确保供给侧结构性改革得到深化

　　马翠玲

　　2017年7月21日，《人民日报》发表的评论员文章《扛起生态文明建设的政治责任》一文指出，生态环境保护落到实处，更需要深化供给侧结构性改革、加快转变经济发展方式，这才是根本之策。供给侧结构性改革作为一大理论创新，是要用改革的办法推进有效供给。

　　狠抓配置资源方式的制度供给，尽快厘清政府和市场关系

　　一是大幅度减少政府对资源的直接配置，重点工作是抓好抓实抓细三类公共资源运行机制创新，即推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，建立健全以管资本为主的国有资产管理体制，非经营性国有资产引入竞争机制的创新。在统筹协调各类资源高效利用中，通过建立健全信息服务机制创新资源配置组织方式，加强和完善信用监管、协同监管、动态在线监管、全过程监管创新资源配置监管方式。二是抓紧对接从2018年起全国推行市场准入负面清单制度，推进市场“主体法无禁止皆可为”的创新创业活动，把政府权力清单、责任清单、监管清单作为厘清政府和市场关系重大举措，在审批流程中做“减法”，在事中事后监管中做“加法”，在提高审批效率中做“乘法”，形成横向到边、纵向到底的监管网络。三是探索构建政府与企业双向沟通制度创新，增强企业家在创新决策政策体系中的话语权。既要尽快组建以“规模宏大”为首要特点的创新创业人才队伍，借鉴“离岸创业”、在职创业、“休学创业”与弹性学制等经验，也要着重提高具有现代企业家精神和工匠精神的人才培养质量，使学科专业和人才培养类型结构更加适应区域经济社会发展需要。

　　狠抓经济新动能供给，向更多发挥综合竞争优势转换

　　一是充分借鉴雄安新区对地方经济社会发展的重要意义。雄安新区正在探索的新经济，将不再是房子经济、土地经济、虚拟经济。新经济新在发展动能的转换上，从原来依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，推动新技术新产业新产品新商业模式不断涌现。二是积极营造融合、协同、共享的“双创”生态环境，统筹推进软硬件建设，把众创空间和双创基地作为“硬件”建设加以推进，把综合成体系的创业创新政策作为“软件”建设加以推进。三是抓紧改革不适应经济社会发展需要的政策性文件，尽快取缔不适应经济发展需要，严重束缚企业生产经营和管理活动的文件、不适应形势发展需求的审批事项文件；加快推进投资项目省级联合审批系统与在线审批监管平台建设，力争使省一级保留的行政许可事项减少到全国最少的省份之一。

　　狠抓服务贸易供给侧结构性改革，推动产业转型升级

　　一是加快复制推广成都、哈尔滨等15个省市和国家级新区开展服务贸易创新发展试点经验，进一步拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能。二是顺应以服务贸易为重点的自贸区建设大势，积极借鉴兄弟省份的成功经验和做法，夯实生产性服务贸易和生活性服务贸易融合发展基础。三是积极借鉴300亿元服务贸易创新发展引导基金支持中小服务企业的做法，有效扩大文化贸易、服务外包、中医药服务、技术等服务贸易重点领域的出口。四是加大服务业对内对外的双向开放，大力发展服务外包产业。抓住31个中国服务外包示范城市享有的技术先进型服务企业所得税优惠政策普惠到全国的发展机遇，落实中西部地区“将推动服务外包产业发展作为产业转型升级、构建内陆地区开放型经济新高地重要突破口”的决策部署。

　　狠抓市场主体结构调整，增强营商环境对投资者的吸引力

　　一是抓紧营造出权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。抓紧落实中央和国务院关于对各类市场主体实施公平准入等一系列决策部署，抓紧抓细抓实在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务、项目审批、土地使用等方面营造一视同仁的市场竞争环境。大力支持民营企业参与“中国制造2025”、农业供给侧结构性改革、企业技术改造等重点项目建设，继续探索政府与民间资本合作项目合理回报机制创新，通过多种方式参与基础设施和公用事业建设。二是抓紧构建出“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的服务环境。对接全国统一的电子营业执照管理系统建设，探索无介质电子营业执照应用；在优化再造服务流程、优化再造服务平台中，尽快推进网上办理；线上并联审批实施“一网通办、一窗核发”；打通数据壁垒，落实各部门信息互联互通的决策部署；落实环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开的决策部署，全面提升政府服务能力。三是着力营造有利于大中小企业集群式创新发展的人才环境。把内部双创小团队人才建设作为新模式加以推广，在鼓励公务员到企业转换身份任职的基础上，抓紧落实党中央关于深化人才发展体制机制改革的总体部署，积极探索“旋转门”制度经验，大力支持和鼓励专业技术人员兼职创新或者在职创办企业，到企业挂职或者参与项目合作，支持智库与企业之间探索“一业一策”“一企一策”工作机制。四是营造便利化的贸易环境。积极探索信息化背景下的对外贸易发展服务新模式，抓紧对接全国通关一体化和口岸全覆盖国际贸易“单一窗口”标准版；把海关报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表等更多证照合一，加快贸易便利化进程。

　　(作者系甘肃行政学院经济学教研部教授)

　　2017年第10期