立足协调发展 建设美丽乡村

　　黎明 张文辉

　　我国改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件日前发布。这个题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。实施这一战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。今年的中央一号文件，给我省农业农村的发展提供了前所未有的机遇，甘肃要与全国一道全面建成小康社会，就必须全面实行乡村振兴战略，增强发展的平衡性和协调性。

　　省域协调，农村优先发展。改革开放以来我省的发展不容质疑，但从全国来看仍是发展最滞后的地区，甘肃最大的经济问题仍然是发展不足。从省内来看发展不平衡不充分的问题也比较突出。城市发展快，农村发展滞后，一些先进的技术在城市已大量应用，但二牛抬杠的原始生产方式在一些偏远农村仍在使用。因此，要解决我省发展不平衡的问题，必须实行城乡融合发展，农村优先发展，加快补齐农业农村短板。我省要及时对接中央实施乡村振兴战略，推动城乡要素自由流动，优先满足农村发展的要素配置。把财政支持的基础设施建设重点放在农村，减少城市无效、低效投资，将这些资金投向能够产生长期效益、亟须加强基础设施建设的农村，以政府投入撬动社会资源投入振兴乡村战略。构建农村一二三产融合发展体系，发展乡村共享经济，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到农村。

　　和谐共生，建设山川秀美的乡村。我省经济发展缓慢，对环境的破坏较小，虽然祁连山生态环境问题受到中办、国办的通报，但环保问题总体可控可修复。这是甘肃的优势和财富。乡村振兴要树立绿水青山就是金山银山的理念，以建设美丽宜居村庄为导向，顺应自然，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，除个别市州外，应实行水资源消耗总量和强度双控行动。建议抓好以下八项工作：一是治理散煤污染；二是发展循环经济，废物资源化利用，有机物还田；三是领导干部出任河长，当好生态保护“守门员”；四是黄土高原区禁止牛羊漫山放牧，保护现存植被。封山育林，陡坡地退耕还林还草；五是建立农田保护网。减少大水漫灌发展集流节水灌溉。以小流域为治理单元，兴修水平梯田和沟坝地，实现泥不出沟；六是推进节能和可再生能源的开发利用，防止仅存的林木被砍伐；七是取缔狩猎，保护生物多样性；八是集中排查整治城乡垃圾乱排乱放，农村生活污水治理，支持农村环境集中连片综合治理。

　　精准扶贫，激活乡村内在活力。我省的扶贫工作量大面广，任务艰巨，只有以“敢死拼命”、全力以赴的精神冲锋在前，才能攻克深度贫困堡垒。建议在脱贫工作推进中按照“先难后易”的思路，把深度贫困地区作为重中之重集中攻坚，整合各方资源，率先解决深度贫困地区的基础设施建设问题，补齐发展短板。在脱贫摘帽计划中遵循“先易后难”的思路，条件较好的地区率先脱贫摘帽。在帮扶方式上既注重“输血”，更注重“造血”，通过培育产业、推进就业、提供资金等增强自我发展能力，实现可持续稳固脱贫。在帮扶措施上，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激活内生动力。在稳定脱贫上既注重当年脱贫对象，更注重关注已脱贫贫困户，经常开展“回头看”，全力进行“回头帮”，扶上马送一程。

　　创新驱动，农业提质增效。要通过质量兴农，推进农业供给侧改革，把草畜、高原夏菜、优质林果、马铃薯、中医药、戈壁农业等地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业，使农产品由数量为先转到数量质量并重与市场需求相匹配。坚持绿色发展，集中开展以“厕所革命”为主的改水、改灶、改暖、改圈等专项行动，粪便、沼液、沼渣还田。坚持创新驱动，从依赖资源投入转向依靠科技，努力抓好新品种、新技术、新机具、旱作农业技术的推广应用。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。整乡整县整建制推进、集成推广先进实用技术。大力发展农村电商，促进产销衔接，着力解决小农户农产品“卖难价低”等问题，促进与现代农业的发展有机衔接。加强农产品产地冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。

　　全域旅游，展现大美乡村。2017年我省的旅游收入增长在全国较高，这得益于高铁、动车的开通。但是甘肃旅游供给不充分、设施不完善、品质不够高等问题也比较突出。我省是文化资源大省，尤其是一些历史文化、古迹是具有极大开发价值的旅游资源，要全力把这些资源建成旅游精品，形成超越。应对照我国社会主要矛盾转化这个实际，重新审视甘肃旅游业，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光区、传统村落，利用闲置农房发展乡村民宿。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路。在高铁没有通达的地区，建设自驾车营地，推进全域旅游发展。实施精准旅游营销，全方位展示甘肃旅游特色。

　　尊重人才，建设依靠智力发展的乡村。乡村振兴是一项长期性的工作，必须依靠人才。把农村人力资本开发放在首要位置，高校、职业院校要创新人才培养模式，为乡村振兴培养更多的乡土人才。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村支部书记。全面建立高校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。建立激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢担当、踏实做事、不谋私的人才撑腰鼓劲。要尽快清理不利于人才工作的政策，出台一系列招才聚才的优惠政策。对一些地方、部门歧视人才造成人才流失的行为要追责，对党的知识分子政策执行不力的单位领导应下决心坚决进行调整，从而把我省的乡村振兴建立在依靠智力支撑、高起点、可持续发展上。

　　2018年第3期