敦煌市打好五场重大战役提升经济发展效益

　　今年是国家实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是敦煌市推动“三个转型”、实现“两个建成”的开局之年。敦煌市认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持“稳中求进”总基调，把握“稳中求进”方法论，全力打好五场重大战役，全面提升经济发展效益。

　　打好稳增长“保卫战”，经济运行求“进”。始终坚持把项目建设作为优化投资结构、拉动经济增长、积蓄发展后劲的主抓手，切实发挥项目支撑作用。一是集思广益谋划项目。制定了《敦煌市项目谋划管理办法》，建立常态化项目谋划工作机制和项目分层管理、层级推进机制，全市谋划储备项目484个，今年建设项目261个，其中市级重点项目52个，为完成全年经济指标奠定了坚实的基础。二是精准发力招引项目。打好文博会“金字招牌”，围绕高星级酒店、文化旅游、商贸物流等重点，采取以商招商、节会招商等方式，推介比较优势，广开招商门路，瞄准世界500强、中国500强、民营500强，努力引进财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强市富民产业。三是创优环境保障项目。落实国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》精神，研究制定敦煌市招商引资优惠政策。落实项目包抓、挂牌督办、定期通报和考核奖罚等制度，大力营造良好的项目投资环境。

　　打好调结构“突围战”，发展质量求“进”。针对“全市三产比重总体合理、产业内部结构性矛盾突出”的问题，将化解结构性矛盾作为发展导向和着力重点，持续调优产业结构。一是延伸首位产业发展链条。坚持文化旅游同各次产业融合发展，开发来敦“必购商品、必观剧目、必玩项目、必赏景观”。打造历史文化型、生态旅游型、民俗体验型、文化创意型、生态宜居型特色小镇，延伸乡村旅游产业链。二是提升新型工业发展效益。鼓励企业兼并重组，以花岗岩板材、异形石材、工艺石材为主导产品，推进石材产业规模化、集约化发展。围绕创建高比例新能源示范城市，推进输变电、光伏储能等项目，加大工业消纳新能源力度的同时推广热电联供供暖模式。三是厚植现代农业发展优势。按照“果进棉退、扩大养殖、调优品质”的思路，大力推进无公害、绿色、有机农产品生产和标准化生产，新植特色林果8000亩、新增设施瓜菜700亩、新建养殖小区10个，持续巩固产业优势。

　　打好促改革“攻坚战”，创新驱动求“进”。坚持从优化改革调度入手，主动研究改革事项，跟进掌控改革进度，持续深化各领域改革。一是深化政府自身改革。坚持发挥政府自身改革的示范作用，深化行政审批制度改革，解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题，强化事中事后监管。二是推进重点领域改革。加快推进生态文明体制改革，建立政府、企业、公众共治的环境治理机制，加强项目节能评估审查和环境影响评价。深化农村综合改革，落实农村土地“三权分置”办法，推动城乡要素自由流动。抓好投融资制度改革，优化国有资产运作模式和闲置资源配置。三是释放试点平台效应。加快推进国家级新型城镇化试点建设，推进城乡基础设施、社会事业、服务保障等一体化发展。加快全国水生态文明城市建设，推进引哈济党、灌区节水改造、地下水源地置换等工程。加快国家智慧城市试点建设，推动智慧旅游、智慧文化、智慧安防、智慧教育、智慧医疗等重点项目建设。

　　打好扩开放“主动战”，开放水平求“进”。依托厚重的文化底蕴和独特的区位优势，巧借文博会强劲“东风”，走好“国际化”发展路径，打好开放发展“主动战”，全力拉开开放型经济框架。一是推进全方位联通。抢抓省“6873”交通突破行动等机遇，加快推进敦当高速、柳敦高速、柳敦客运专线和敦煌机场跑道延长工程、T2航站楼改造等重大基础设施项目，全方位提升交通通达能力。二是夯筑开放型平台。加快推动国际航空港、临空产业园、现代物流园、海关特殊监管区等开放平台建设，探索与“一带一路”沿线国家和地区建立投融资和经贸合作长效机制，打造“一带一路”向西开放支点。三是建设国际化城市。坚持以全球视野审视和定位发展，对接国际标准全要素提升城市“吃、住、行、游、购、娱”综合承载功能，走好国际化发展路径。加强与国际友好城市的互联互访，开展文化、旅游、教育、医疗等领域内的常态化合作项目。

　　打好惠民生“持久战”，人民幸福求“进”。把保障和改善民生作为最大责任，在民生投入占公共财政支出20%以上的基础上，进一步加大投入力度，不断提高人民群众的“获得感”和“幸福感”。一是加快推进民生项目建设。投资1.1亿元，对28所学校实施改薄工程，并新建市幼儿园；投资300万元，新改建1个社区文化中心、10个文化广场(大院)；投资4300万元，建设中医院门诊住院综合楼；投资5600万元，建设市就业和社会保障服务中心。二是持续扩大公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，实施全民参保登记计划，城乡居民养老保险基础养老金每人每月增加15元；建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制，新农合政策内住院报销比例提高5%。三是切实加大兜底保障力度。投资1000万元建设残疾人康复中心，对未纳入五保和低保范围的残疾人每人每年30元的基本医疗保险补贴。发展老龄事业，建设老年人日间照料中心，推动居家养老、社区养老、机构养老联动互补。健全社会救助工作机制，大力发展社会福利和慈善事业。

　　(作者系中共敦煌市委常委)

　　2017年第9期