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在新时代的春天里——2018年《政府工作报告》解读

18-05-16 15:02 来源:《党的建设》杂志 编辑:仇怡宁(实习)

  春风不负好时光。北京的三月,春意融融,生机盎然。

  3月5日,第十三届全国人民代表大会在举世瞩目中于人民大会堂隆重开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。2018年的政府工作报告,不仅让世界看到一个开放透明、繁荣昌盛、朝气蓬勃、欣欣向荣的中国,也看到中国始终以人民利益为追求,凸显中国特色、中国风格、中国气派、中国智慧的风范。

  一年之计在于春。对于奋斗者而言,春天是出发的季节,也是播种的季节。“我们要乘着新时代的浩荡东风,加满油,把稳舵,鼓足劲,让承载着13亿多中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航,胜利驶向充满希望的明天!”

  新的发展目标令人振奋

  2018年政府工作报告对今年的政府工作作出了具体安排,制定了经济、社会、民生、生态等领域的一系列目标。让我们一起来看看!

  国内生产总值增长6.5%左右

  政府工作报告提出,今年国内生产总值增长6.5%左右。广东省佛山市市长朱伟代表认为,这一目标符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际,体现了我们推动高质量发展的务实态度。坚持质量第一、效益优先,能够促进经济结构优化升级,实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

  国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说,6.5%的年度经济增长目标是一个科学合理的目标,兼顾了多方面的要求:一是考虑到经济增长的潜在增长率;二是考虑到2020年全面建成小康社会的要求,6.5%的增长将为实现目标奠定极为坚实的基础;三是可以实现比较充分的就业,6.5%的经济增量,估计可以实现城镇新增就业1100万以上,城镇调查失业率低于5.5%的目标;四是这个目标充分考虑到高质量发展的要求,没有将目标定得更高,就是要明确高质量发展的方向,把着力点放在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展上。

  赤字率2.6%

  政府工作报告提出,今年积极的财政政策取向不变。赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点。财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。

  瑞华会计师事务所管理合伙人张连起委员认为:“2.6%的赤字率预算目标安排,充分考虑了我国经济发展稳中向好态势、预期经济增长目标、财政增收基础和支出结构优化等综合因素。”

  中国财政科学研究院副研究员封北麟说,政府工作报告确定的财政赤字率安排,是按照十九大报告确立的总基调与中央经济工作会议明确的目标任务合理设定的,稳中求进、可行可期。“稳”主要体现在:自十八大以来,我国财政赤字率安排已连续四年增长且近两年始终保持在3%的水平。稳定赤字预期,巩固近年来在管控地方政府债务方面取得的积极成效,并为未来中央宏观调控预留充裕的财政空间。“进”主要体现在:通过优化财政支出结构,更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜,实现精准扶持,主要体现为结构性增支赤字。

  价格涨幅3%左右

  政府工作报告提出,今年居民消费价格涨幅3%左右。海南省发展和改革委员会主任符宣朝代表认为:“从报告中提到的消费价格涨幅等目标可以看出,让百姓舒心消费,将是未来政府工作的重要内容,这是我国经济稳中有进、践行以人民为中心发展思想的重要体现,将有利于引导百姓消费结构优化,促进城乡居民消费升级。”

  潘建成说,2018年,我国的消费价格运行环境不会有大的变化:粮食连年丰收为食品价格稳定奠定了基础,同时,上游PPI目前也呈现涨幅回落趋势,缓解了工业品价格上涨向下游传导的压力。

  从2018年价格运行环境看,提出3%左右的消费价格上涨目标,一是考虑到这个目标实现的把握非常大;二是考虑到政策的稳定性,因为货币政策是与通货膨胀形势紧密关联的,3%左右的目标有利于增强社会对稳健的货币政策的预期;三是为改革提供更大的腾挪空间;四是为国际经济环境波动,比如大宗商品特别是石油和粮食价格可能的波动预留了空间。

  减税8000多亿元

  政府工作报告提出,进一步减轻企业税负。全年再为企业和个人减税8000多亿元,全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。四川大学商学院院长徐玖平代表认为,在去年减税降费1万亿元后,今年减税降费再超1万亿元,力度很大,超过预期。

  华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康说,减税降费是“放管服”改革的重要组成部分。在减税的道路上,我们将咬定青山不放松。减税降费也是深化供给侧结构性改革的重要内容,是建设现代化经济体系中必须配套的具体环节。改革首先要解决的是制度有效性供给问题,减税降费就是增加有效制度供给,不论是进一步改革财税体制,还是改革税外的各种相关的制度,都是供给侧结构性改革的重要内容。这些减负任务部署出来之后,将明显提振企业在创新创业发展方面的信心与预期,有利于促进优化市场营商环境、进一步发挥各类市场主体作用。

  新增高标准农田8000万亩以上

  政府工作报告提出,新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。“高标准农田的总产量高于一般的农田,具有更强的抗风险能力。对于保障粮食稳定生产具有重要的意义。”安徽农业大学副校长马传喜委员介绍,所谓高标准农田,是田成方、木成林,交通方便,灌溉设施好,土壤肥力高,土地比较平整,便于机械化大面积生产的农田,目前主要分布在我国东北、湖南中部、四川盆地等地。

  马传喜认为,高标准农田与农业供给侧结构性改革方向一致。推广高标准农田,为有计划地规划和调整粮食生产结构提供了基础,有助于将小农户与大市场相连,为我国粮食安全提供强有力的保障。

  中国社科院农村发展研究所研究员党国英说,扩大高标准农田面积,对于我国深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、严守耕地红线、稳定优化粮食产能具有重要意义。推广高标准农田,有利于促进农业规模经营。土地经营规模大的农户,其生产成本更低、更容易采用环境友好的生产技术,也更容易通过合作社分享到农业产业链收入。高标准农田的推广,有利于提高我国农产品竞争力、降低农业生产成本、形成农民持续增收的农业经济运行机制,推动农业供给侧结构性改革。我国农村小农户数量庞大,要创新小农户与农业现代化的兼容方式,培育新型农民合作经营模式,推广支持一些有条件的建制镇助力当地农业生产链的延伸。

  造林1亿亩以上

  政府工作报告提出,今年要完成造林1亿亩以上。这是对党的十九大报告提出的“开展国土绿化行动”的进一步细化和安排。

  “美丽中国需要更多的绿色。”中国林科院院长张守攻代表说,与人民群众对美好生活的需要相比,目前生态产品是明显短缺的公共产品之一。“十二五”期间,我国国土绿化快速推进,森林覆盖率提高到21.66%,按照林业发展规划,到2020年森林覆盖率要达到23.04%。在此基础上,确定了年均1亿亩造林任务。

  在国家支持下,经过多年研发,我国科学家已经培育出一大批耐盐碱、抗干旱的优良品种,在困难立地造林中发挥了重要的作用。张守攻认为,解决造林难的问题,一靠科技支撑,二靠提高投入。

  十大民生亮点温暖人心

  “把群众最关切最烦心的事一件一件解决好,促进社会公平正义和人的全面发展,使人民生活随着国家发展一年比一年更好。”

  继续减少农村贫困人口,取消流量“漫游”费,提高个税起征点,对儿童托育中育儿过程加强监管……今年的政府工作报告直面民生热点、焦点、难点,一系列惠民政策令百姓感到温暖和振奋。

  亮点1扶贫:今年再减少农村贫困人口1000万以上

  报告提出,加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人;开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进考核监督方式。

  全国政协委员、中山大学教授刘昕说,五年来,脱贫攻坚取得决定性进展,贫困人口减少6800多万,贫困发生率由10.2%下降到3.1%。下一步应继续推进精准扶贫、精准脱贫,攻克深度贫困地区的脱贫问题。

  他表示,扶贫领域还存在一些贪腐和责任落实不力等问题,要进一步加强监督,改进考核方式,让脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。

  亮点2就业:城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口

  报告提出,2018年城镇新增就业1100万人以上;城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口,今年首次把这一指标作为预期目标,以更全面反映就业状况,更好体现共享发展要求。

  2017年全国农民工总量达28652万人,2018年需在城镇就业的新成长劳动力在1500万以上。

  “随着中国城镇化的进程加快,劳动力的构成也发生了明显变化。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口,是对全国就业情况更加科学、合理地掌握,也是对农民工为社会发展所做贡献的肯定。”全国人大代表、河南金顺劳务派遣有限公司总经理张全收说。他期待,未来的社会保障制度更加完善,让农民工群体拥有更强的融入感和获得感。

  亮点3养老:建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度

  报告提出,深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度;继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。

  全国人大代表、天津市人社局局长杨光说,人口老龄化已成为我国经济社会发展面临的重要挑战。建立养老保险基金中央调剂制度,将在全国范围内对养老保险基金的结余与缺口进行有效调剂,减轻部分养老保险基金收支缺口地区支付压力,为稳步提高基本养老金打下坚实基础。

  亮点4医疗:居民基本医保人均财政补助标准再增加40元

  直面百姓看病难、看病贵的问题,报告提出深化公立医院综合改革,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革;提高基本医保和大病保险保障水平,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。

  全国政协委员、农工党江西省委主委史可说,公立医院的改革要坚持问题导向,破除以药养医,调整服务价格,合理体现医务人员技术劳动价值。要注重医院综合服务能力持续增强,并减轻群众就医负担。

  过去五年,居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元,大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益。提高财政补助标准,将进一步织密基本医疗社会保障网。

  亮点5教育:着力解决中小学生课外负担重问题,对儿童托育中育儿过程加强监管

  报告提出,着力解决中小学生课外负担重问题;要多渠道增加学前教育资源供给,运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管,一定要让家长放心安心。

  全国政协委员、湖北省第二师范学院院长胡仲军说,课业负担重是我国教育领域长期以来存在的问题,不仅影响学生健康成长,也让家长叫苦不迭。解决这一问题,关键是改变应试教育模式,改变对学生的评价体系,提高课堂教学质量和效率,尊重学生兴趣,并规范课外培训班。

  中国教育科学研究院研究员储朝晖认为,构建安全的幼教体系,需要政府部门、幼教机构等各方构建闭合的责任链,综合运用多种手段,把责任落实到人。

  亮点6住房:加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度

  报告提出,启动新的三年棚改攻坚计划,今年开工580万套;加大公租房保障力度;加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让广大人民群众早日实现安居宜居。

  全国政协委员、南开大学金融学院副院长范小云说,过去一年,我国住房制度改革取得实质性进展。棚户区改造加速推进、住房租赁市场加速布局、老旧小区改造持续推进、“房子是用来住的、不是用来炒的”定位逐步实现。

  亮点7环保:重点地区(PM2.5)浓度继续下降

  报告提出,巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。

  过去五年,我国重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。

  全国人大代表、天津市宁河区委书记王洪海说,要巩固蓝天保卫战成果,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。在基层工作中,我们将持续实施大气污染综合治理攻坚行动,做好“散乱污”企业治理后续工作,严格落实控车节油、治污减排、清洁降尘、秸秆禁烧等措施,确保空气质量持续改善。

  亮点8个税:提高个税起征点

  报告提出,提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负。

  目前我国个人所得税3500元的起征点,是2011年调整后确定的。全国政协委员、众环海华会计事务所总裁石文先说,提高个税起征点,增加专项扣除,意味着充分考虑纳税人家庭构成、生活支出等因素,给予减税实惠,在推进个税改革中是非常关键的举措。

  全国人大代表、卓尔控股董事长阎志表示,推进个税改革将给群众带来“真金白银”的实惠,会达到拉动消费升级、调节收入分配等综合效果。

  亮点9新型城镇化:健全菜市场、停车场、电梯、排涝管网等便民服务设施

  报告提出,提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通,健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。

  “新型城镇化的核心在人。加大对便民服务、社区改造等方面的投入,可以提升市民的幸福感。”全国人大代表、抚州市市长张鸿星说,对一批老旧小区、农贸市场、城市公厕、社区养老设施等进行改造,能够提升城市公共服务的优质化与均等化,让居民生活得方便、舒心。

  亮点10消费:网费、过桥费、景区门票等都要降

  报告提出,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%;深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用;降低重点国有景区门票价格;将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。

  全国人大代表、江西资溪县乌石镇新月畲族村党支部书记兰念瑛说,推动多领域降费,有利于降低生活成本、释放消费活力。她建议在降费的同时,改善服务质量,创造新的消费增长点,激发市场活力。

  透露出的改革指向明确

  “以改革开放40周年为重要契机,推动改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。”在新的历史起点上,今年的政府工作报告透露的改革指向非常明确。

  把发展经济着力点放在实体经济上

  今年政府工作报告明确提出,坚持把发展经济着力点放在实体经济上。

  “实体经济是一个国家经济的支柱。”全国人大代表、海尔集团总裁周云杰说,政府工作报告中提到发展壮大新动能,运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业,指出了振兴实体经济的重要路径。此外,报告还提出加快制造强国建设,创建“中国制造2025”示范区等举措,令人期待。

  周云杰表示,在供给侧结构性改革政策支持下,传统制造业也需要通过技术创新、平台创新、机制创新,弘扬工匠精神,积极融入工业互联网平台,实现新旧动能转换,让实体经济迈上高质量发展的新台阶。

  标本兼治防控金融风险

  政府工作报告提出,要标本兼治,有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组;健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管;防范化解地方政府债务风险。

  全国政协委员、经济学家刘世锦说,一些东亚国家由高速增长到中速增长过程中,都曾出现了较大的金融风险冲击,甚至发生金融危机,值得引起我们警惕。“我国推动经济高质量发展,必须提升金融风险防范化解的能力。”全国政协委员、财政部会计标准战略委员会委员张连起表示,降低高杠杆,推进债转股和企业兼并重组,需要突出市场化与法治化;要加强金融机构风险内控,对于影子银行、互联网金融等加强监管,要坚持整治的决心和定力,把握好力度和节奏,真正做到既防“黑天鹅”,也防“灰犀牛”。

  相关改革推进乡村振兴

  政府工作报告提出,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策;探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革;改进耕地占补平衡管理办法。

  全国人大代表、河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成说,稳定土地承包关系长久不变给农民吃下“定心丸”,宅基地“三权分置”探索解决了农房、宅基地常年闲置的问题,这些改革与农村实际和农民切身利益紧密相关,既回应了广大农民的要求,也顺应了社会发展趋势,必将有效带动乡村振兴。

  “放管服”为人民群众添便利

  政府工作报告提出,深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证;全面实施“双随机、一公开”监管;深入推进“互联网+政务服务”;加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。

  全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说,政府工作报告表达了深化“放管服”改革的勇气和决心,令人振奋。比如提出对没有法律依据的各类办事证明一律取消,决不允许执法者吃拿卡要等内容。

  全国人大代表、天津市滨海新区区长杨茂荣说,深入推进“放管服”改革,让公众切身感受到政府优化营商环境、解放生产力的决心与实效。“‘放管服’改革是新一轮全面深化改革中浓墨重彩的一笔。”杨茂荣说,“放管服”改革考验管理者的智慧,需要聚焦资源配置、要素优化、权力运行等关键环节,进一步降低企业制度性交易成本,全面释放改革红利,让人民群众感到办事便利。

  多办利民实事、多解民生难事

  提高个人所得税起征点、对儿童托育中育儿过程加强监管、扩大跨省异地就医直接结算范围、将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入公租房保障范围、发展共有产权住房……一系列公众关心的民生热点问题,都能从政府工作报告中找到具体的改革回应。

  一些代表委员认为,多办利民实事、多解民生难事,以问题导向推出的一系列民生改革举措,将不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  “这些保障和改善民生的举措,抓住了群众最关心、最现实的问题,让人感觉暖意融融。”来自吉林省通化市供电公司的全国人大代表、抄表员初建美说,需在制度建设和落实监督等方面下功夫,确保好的民生政策在落实中不走样,让百姓得实惠。□

  (本刊据新华网、人民网、《人民日报》等资料整理,有删节,题目系本刊所拟。)

  ·链接·

  《政府工作报告》中的走心话句

  1.快速崛起的新动能,正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式,成为中国创新发展的新标志。

  2.经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应积累,各方面不懈努力、久久为功的结果。

  3.我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑,成为全球瞩目的创新创业热土。

  4.我们一定要以对国家和人民高度负责的精神,以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志,尽心竭力做好工作,使人民政府不负人民重托!

  5.当前财政状况出现好转,各级政府仍要坚持过紧日子,执守简朴、力戒浮华,严控一般性支出,把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

  6.全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,弘扬劳模精神和工匠精神,来一场中国制造的品质革命。

  7.深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

  8.优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

  9.全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元,不合理的坚决取消,过高的坚决降下来,让企业轻装上阵、聚力发展。

  10.有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决心砍掉。

  11.集众智汇众力,一定能跑出中国创新“加速度”。

  12.激发和保护企业家精神,壮大企业家队伍,增强企业家信心,让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

  13.我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

  14.办好人民满意的教育,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

  15.倾情倾力做好托底工作,不因事难而推诿,不因善小而不为,要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

  16.坚持严格规范公正文明执法,有权不可任性,用权必受监督。

  17.政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,干干净净为人民做事,决不辜负人民公仆的称号。

  18.中国改革发展的一切成就,都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说,为人民干事是天职、不干是失职。

  2018年第4期

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