实施“六大工程” 抓实基层党建

　　近年来，甘谷县委在抓基层党建工作中，以统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局为统揽，以深入贯彻落实全面从严治党要求为主线，紧密结合实际，积极探索实践，提出了“1311”农村党建工作思路，大力实施理论武装、责任实化、头雁引领、先锋争创、规范提升、基础保障“六大工程”，为全县精准扶贫攻坚、决胜全面小康提供了坚强的组织保证。

　　实施理论武装工程，从严从实教育管理党员队伍。坚持在常学、实做、深改、严督上下功夫，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全完善党委中心组学习制度，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，持续深化“党员固定活动日”制度，实现集体学习制度化、自主学习常态化；教育引导广大党员立足岗位作贡献，在农村培树党员致富带头人1100多名，在“两新”组织评选技能标兵217人，在社区有9407名党员开展志愿服务，各级党组织和党员干部查摆问题整改率分别达到89.6%和92.9%；组建9个巡回督导组，综合运用“六查六看”、“月督查季通报”等方式，经常性督查指导，深化学习教育成效。

　　实施责任实化工程，着力构建齐抓共管良好格局。认真履行党委主体责任、书记第一责任，严格落实班子成员“一岗双责”，实行目标管理，健全考评机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。持续推行县委常委和县级领导干部党建联系点制度，健全完善《党员领导干部直接联系群众八项制度》，县四大组织党员领导干部认真落实“四个走遍”制度，带头落实党建工作责任，密切了党群干群关系；层层签定党建工作责任书，建立了“一督查二警告三通报四问责”跟踪问效机制，组织开展集中督查检查4次，发放督办单、督办函12份，推促工作落实；在扎实开展乡镇党委书记述职评议考核的基础上，将述职范围扩大到23个县直单位的党(工)委书记，围绕县区委书记抓基层党建述职时市委领导的点评意见，制定5大类36项整改措施，突出问题得到有效整改。

　　实施头雁引领工程，持续加强脱贫一线骨干力量。全面加强村“两委”班子和驻村帮扶工作队建设，增强村级组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。在党员人数超过50人以上的24个村建立了党总支，进一步规范村级党组织设置；深入推行“四议两公开”工作法，持续健全完善村民议事委员会和村务监督委员会制度，强化监督，推进民主；建立村干部“选拔、考评、激励、退出”四项机制，圆满完成换届选举，先后有61名妇女通过民主选举走上村干部岗位，选优配强195个贫困村党组织书记；调整选派82名县直部门“一把手”担任贫困村第一书记，安排50名大学生村官全部到贫困村任职，按2:1的比例建立了1175名村干部后备队伍，积蓄了工作力量。

　　实施先锋争创工程，充分发挥先进典型示范作用。深入推进“先锋引领”行动，全面开展“争先晋位强堡垒、脱贫一线创先锋”主题实践活动，打造特色亮点，加大命名表彰、奖励激励和舆论宣传力度，在全县形成了学先进、赶先进、争先进的良好氛围。今年以来，围绕喜迎党的十九大，组织开展“十个一”系列活动，命名表彰先进基层党组织46个、优秀共产党员84名、优秀党务工作者30名；扎实开展“百点三带”党建示范创建工程，创建各级各类党建示范点100个，磐安镇张家沟村等4个党组织被命名为市级党建示范点，于“七一”前夕命名表彰奖励县级党建示范点42个，对农村和“两新”组织党建示范点每个奖励10000元，机关单位党建示范点每个奖励2000元；在甘谷新闻网、甘谷党建网和甘谷电视台开设“先锋行动”专栏，营造好氛围、凝聚正能量。

　　实施规范提升工程，统筹推进各个领域均衡发展。紧盯薄弱环节、薄弱领域，抓规范、补短板、促提升，全面提升基层党建工作整体水平。细化“八个规范”标准，扎实推进党支部规范化建设，全县970个党支部已达标36.2%，为年内全面完成任务奠定了工作基础；采取农村倒排10%、其他领域倒排5%的方式，排摸整顿软弱涣散基层党组织66个，有效弥补了党建短板；将原隶属乡镇党委的16个学区390所学校党组织关系调整到县教体局党委，积极推行书记、校长“一肩挑”，有效解决了党建与业务多头管理、职责不清的问题；扎实开展机关党建“灯下黑”专项整治，机关单位党组织生活进一步规范；成立县非公企业和社会组织工作委员会，综合运用单独建、联合建、下派党建指导员等方式，实现非公企业和社会组织党的工作全覆盖，党组织覆盖率分别达到46.1%和81.4%。

　　实施基础保障工程，全面夯实基层组织工作基础。坚持抓基层打基础，着力强化资金、场所、制度三大保障，确保基层组织有钱办事、有场所干事、有制度管事。按照既定标准，及时发放2017年上半年村干部报酬453万元、村级办公经费405万元，落实9个社区全年办公经费54万元，保证了村社组织正常运转；财政担保贷款2000多万元，新建、改扩建村(社区)组织活动场所55个，面积普遍达到300平方米以上，有效改善了村级组织办公条件；探索推行农村“三社合一”改革，在贫困村组建扶贫互助协会195个，注入资金3360万元，全县有集体经济收入的村达到64.93%，“空壳村”问题得到初步破解；制订出台《甘谷县乡镇党建办管理考核办法(试行)》，深入推行驻村干部常住村工作制、村干部轮流坐班制和村民事务代办制等制度，使基层组织活动场所“门常开、人常在、事常办”。(作者系中共甘谷县委书记)

　　近年来，甘谷县委在抓基层党建工作中，以统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局为统揽，以深入贯彻落实全面从严治党要求为主线，紧密结合实际，积极探索实践，提出了“1311”农村党建工作思路，大力实施理论武装、责任实化、头雁引领、先锋争创、规范提升、基础保障“六大工程”，为全县精准扶贫攻坚、决胜全面小康提供了坚强的组织保证。

　　实施理论武装工程，从严从实教育管理党员队伍。坚持在常学、实做、深改、严督上下功夫，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全完善党委中心组学习制度，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，持续深化“党员固定活动日”制度，实现集体学习制度化、自主学习常态化；教育引导广大党员立足岗位作贡献，在农村培树党员致富带头人1100多名，在“两新”组织评选技能标兵217人，在社区有9407名党员开展志愿服务，各级党组织和党员干部查摆问题整改率分别达到89.6%和92.9%；组建9个巡回督导组，综合运用“六查六看”、“月督查季通报”等方式，经常性督查指导，深化学习教育成效。

　　实施责任实化工程，着力构建齐抓共管良好格局。认真履行党委主体责任、书记第一责任，严格落实班子成员“一岗双责”，实行目标管理，健全考评机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。持续推行县委常委和县级领导干部党建联系点制度，健全完善《党员领导干部直接联系群众八项制度》，县四大组织党员领导干部认真落实“四个走遍”制度，带头落实党建工作责任，密切了党群干群关系；层层签定党建工作责任书，建立了“一督查二警告三通报四问责”跟踪问效机制，组织开展集中督查检查4次，发放督办单、督办函12份，推促工作落实；在扎实开展乡镇党委书记述职评议考核的基础上，将述职范围扩大到23个县直单位的党(工)委书记，围绕县区委书记抓基层党建述职时市委领导的点评意见，制定5大类36项整改措施，突出问题得到有效整改。

　　实施头雁引领工程，持续加强脱贫一线骨干力量。全面加强村“两委”班子和驻村帮扶工作队建设，增强村级组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。在党员人数超过50人以上的24个村建立了党总支，进一步规范村级党组织设置；深入推行“四议两公开”工作法，持续健全完善村民议事委员会和村务监督委员会制度，强化监督，推进民主；建立村干部“选拔、考评、激励、退出”四项机制，圆满完成换届选举，先后有61名妇女通过民主选举走上村干部岗位，选优配强195个贫困村党组织书记；调整选派82名县直部门“一把手”担任贫困村第一书记，安排50名大学生村官全部到贫困村任职，按2:1的比例建立了1175名村干部后备队伍，积蓄了工作力量。

　　实施先锋争创工程，充分发挥先进典型示范作用。深入推进“先锋引领”行动，全面开展“争先晋位强堡垒、脱贫一线创先锋”主题实践活动，打造特色亮点，加大命名表彰、奖励激励和舆论宣传力度，在全县形成了学先进、赶先进、争先进的良好氛围。今年以来，围绕喜迎党的十九大，组织开展“十个一”系列活动，命名表彰先进基层党组织46个、优秀共产党员84名、优秀党务工作者30名；扎实开展“百点三带”党建示范创建工程，创建各级各类党建示范点100个，磐安镇张家沟村等4个党组织被命名为市级党建示范点，于“七一”前夕命名表彰奖励县级党建示范点42个，对农村和“两新”组织党建示范点每个奖励10000元，机关单位党建示范点每个奖励2000元；在甘谷新闻网、甘谷党建网和甘谷电视台开设“先锋行动”专栏，营造好氛围、凝聚正能量。

　　实施规范提升工程，统筹推进各个领域均衡发展。紧盯薄弱环节、薄弱领域，抓规范、补短板、促提升，全面提升基层党建工作整体水平。细化“八个规范”标准，扎实推进党支部规范化建设，全县970个党支部已达标36.2%，为年内全面完成任务奠定了工作基础；采取农村倒排10%、其他领域倒排5%的方式，排摸整顿软弱涣散基层党组织66个，有效弥补了党建短板；将原隶属乡镇党委的16个学区390所学校党组织关系调整到县教体局党委，积极推行书记、校长“一肩挑”，有效解决了党建与业务多头管理、职责不清的问题；扎实开展机关党建“灯下黑”专项整治，机关单位党组织生活进一步规范；成立县非公企业和社会组织工作委员会，综合运用单独建、联合建、下派党建指导员等方式，实现非公企业和社会组织党的工作全覆盖，党组织覆盖率分别达到46.1%和81.4%。

　　实施基础保障工程，全面夯实基层组织工作基础。坚持抓基层打基础，着力强化资金、场所、制度三大保障，确保基层组织有钱办事、有场所干事、有制度管事。按照既定标准，及时发放2017年上半年村干部报酬453万元、村级办公经费405万元，落实9个社区全年办公经费54万元，保证了村社组织正常运转；财政担保贷款2000多万元，新建、改扩建村(社区)组织活动场所55个，面积普遍达到300平方米以上，有效改善了村级组织办公条件；探索推行农村“三社合一”改革，在贫困村组建扶贫互助协会195个，注入资金3360万元，全县有集体经济收入的村达到64.93%，“空壳村”问题得到初步破解；制订出台《甘谷县乡镇党建办管理考核办法(试行)》，深入推行驻村干部常住村工作制、村干部轮流坐班制和村民事务代办制等制度，使基层组织活动场所“门常开、人常在、事常办”。(作者系中共甘谷县委书记)

　　2017年第9期