深化商事制度改革 助推市场经济发展

　　商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推进“放管服”改革、转变政府职能的“先手棋”和“突破口”。自2014年3月以来，清水县认真贯彻中央和省、市关于商事制度改革的决策部署，严格按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，积极履行改革责任、理清改革思路、紧盯改革目标、落实改革任务，努力在“放”得下、“管”得住、“服”得好上下功夫，极大地激发了市场主体活力，助推了市场经济健康快速发展，为推进全县大众创业、万众创新提供了强有力支撑。

　　稳步推进“放”，实现注册便利。县上多次研究工商登记制度改革，科学督导职能部门按照规范、统一、便捷、高效、宽进的原则，稳步落实各项举措，做到了与全省、全市同步实施改革，并实现全覆盖。2014年3月1日起，在全县全面实施注册资本登记制度改革，由实缴转为认缴，改验资为自主申报；改年检为年报，实行各类市场主体信息全面公示，接受社会各界监督；2015年6月1日起，实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照三号”登记制度，并于9月25日起全面实行“三证合一、一照一码”；2016年9月14日起，整合社会保险登记证和统计登记证，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革；2016年12月1日起，全面实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，不断实现登记注册便利化。深入推进“先照后证”改革，持续精简行政审批项目，逐步减少行政审批环节，积极还权于企业和市场，为公平竞争搭好舞台，持续释放了改革红利。3年多来，全县商事制度改革成效有目共睹，市场主体呈现出了快速发展的良好势头。截至今年5月底，全县共登记各类市场主体8997户，其中个体工商户7593户、企业1021户、农民专业合作社383户；发放“五证合一”营业执照190份，个体工商户“两证整合”营业执照427份。

　　落地见效“管”，确保诚信经营。县上加大市场主体信用约束力度，破解事中事后监管难题，营造持续健康的市场环境。实行“三张清单一张网”管理，在全县工商系统严格执行法律明确的3项工商登记前置审批事项和国务院决定保留的34项目录，将改革前实施的几十项行政审批项目精简到5项，坚决杜绝变相审批等问题，确保政策执行不打折扣。严格落实“一审一核制”，开通“企业名称自助查询系统”，探索实行企业简易注销程序，清理“僵尸企业”，实现准入、退出高效、快捷。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的要求，由工商部门编制随机抽查事项目录，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，推进“双归集”“双公示”“双随机、一公开”和“双告知、一承诺”工作机制，提高市场监管的精准度和有效性，实现监管互动，防止监管真空，防范监管风险。认真落实国务院加快推进社会诚信建设的指导意见，积极构建以信用为核心的新型市场监管机制，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业依法予以限制或禁入，健全守信联合奖励和失信联合惩戒机制。去年以来，先后定向、不定向抽查市场经营主体52户，随机摇号抽查年报信息63户，将未按规定年报的68户企业和农民专业合作社列入经营异常名录、396户个体工商户被标记经营异常状态，清理僵尸企业7户，起到了警示震慑作用。创新实施企业诚信“红黑榜”制度，以红榜形式向社会展示非公经济领域的正能量，以黑榜形式向社会公示违规失信企业，有效加强了社会监督。这种做法在全省推广交流。

　　创新特色“服”，优化发展环境。县上坚持问题导向，探索具有地方特色的改革发展路子，总结出了一些有益经验。首先，落实扶持政策保障非公经济发展。以商事制度改革为动力，相继出台推动非公有制经济跨越发展的一系列措施，构建促进非公有制经济发展的组织领导机制和政策支撑体系。积极落实《甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法》和《天水市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理实施细则》，向市基金分池注入担保基金100万元，向合作银行推荐互助贷款企业52户，已成功放贷800万元。积极落实《天水市扶持非公有制经济发展实施办法》，连续3年为24户小微企业和农民专业合作社争取落实市级财政奖补扶持政策，奖补资金达80多万元。同时，支持以股权质押、动产抵押等方式融资，办理动产抵押登记12件，缓解了企业资金困难。通过多渠道融资扶持，全县非公有制经济增加值到2016年底占生产总值的比重过半。其次，实施商标战略提升企业知名度。坚持“因地制宜、体现特色，合理布局、分类指导，注重质量、提升数量，政府主导、部门协作，企业自主、创建品牌”的原则，组织专门力量多次到商标培育企业进行走访宣传，鼓励引导企业积极申请商标注册和使用自有商标，加大对“天河”“轩辕故里”等驰名商标和著名商标的管理、使用和保护。成功注册“清水大麻”“清水半夏”地理标志证明商标2件，“清水核桃”地理标志证明商标正在受理中，逐步实现以品牌效应增强企业竞争力。目前，全县有效注册商标达122件，其中中国驰名商标1件、地理标志证明商标2件、甘肃省著名商标4件、天水市知名商标10件。第三，网络签约拓宽销售渠道。组织生产销售具有清水特色农副产品的企业参加了省工商局举办的“陇货网上行”签约会，在签约会上，华盛农业、金果果业等县内6户发展前景看好的民营企业与“京东”商城成功签订网络销售协议，为全县农特产品走出清水拓宽了渠道。(作者系天水市人大常委会副主任、中共清水县委书记)

　　2017年第8期