稳妥推进土地流转工作的几点思考

　　随着我国农村老龄化速度加快，土地流转已成必然趋势。土地是农民的依靠，保障农民权益是土地流转的基本前提。土地流转必须坚持适度有序、互利共赢的原则。

　　农村土地流转已成不可逆转的大趋势

　　土地流转是应对老龄化社会到来，即将出现无人种地现象的必然要求。农村年轻人去城市创业谋生，中青年农民越来越少，无人种地现象初露端倪，土地流转大势不可逆转。

　　土地流转是加速农业科技进步、实现农业现代化的必然要求。随着现代农业的蓬勃发展，种植农作物的科技含量越来越高，加之农民种植的土地地块小、地块多，不利于大型机械作业，生产效率低下，不能适应规模化、集约化的现代农业要求，使流转土地成为必然。

　　土地流转是带动农民调整种植结构、增加农民收入的必然要求。调整农业种植的结构就是把优势特色产业调到最优化、最大化，农民种植的土地单打独斗，已没有多少优势可言，而且增加收入难度加大，流转土地后，可以增加工资性收入，使土地流转成为必然。

　　土地流转是改变现代农业经营模式、提高农业效益的必然要求。种植大户与专业合作社是适应现代农业发展的新型经营模式，而且在种植土地上有销售渠道，有农资优势与价格优势，可以降低种植成本，提高农业效益。

　　土地流转是保护生态、合理利用农业资源的必然要求。种植大户与专业合作社种植土地可以采用滴灌、喷灌等高效节水措施，利于生态保护，单方水效益成倍增加，使有限的水资源发挥最大效益。农商企业流转土地之后，还要开发循环农业项目，利于生态保护。

　　目前土地流转中存在的问题

　　目前农村已经将三分之一的耕地进行了流转，主要得益于土地确权与设施农业建设。土地确权为流转土地奠定了基础，扫清了最大障碍。确权前农民盯地块，确权后农民盯地亩，这为土地流转带来了极大的方便，减少了许多矛盾。设施农业建设为流转土地提供了强有力的支撑，但还存在不容忽视的诸多问题。

　　认识有差异。农民年龄、家庭负担、思想认识差异很大，成为土地流转的最大难题。60多岁的农民想流转，40多岁的农民不想流转；家庭负担轻的想流转，家庭负担重的不想流转。少数不想流转土地的人往往成为土地流转的阻力。农民盼望流转土地，以得到预期的土地承包费来养老送终，或者从土地上解脱出来一心一意去打工，但把土地流转出去，心里又空荡荡的不踏实。年轻农民一时找不到活干，更是不知所措。

　　市场不成熟。土地的价格因地质、地域原因存在差异很正常。但是由于土地流转市场不成熟，目前流转土地的价格差异较大，高的800元，低的200元。政府应该培育市场，促其成熟，以形成推进土地流转的指导性价格。从当前物价水平看，每亩500元比较合适。

　　稳妥推进土地流转工作的几点思考

　　从农村经济社会发展的形势来看，土地流转已成不可逆转的大趋势，政府只有顺势而为，坚持有所为有所不为的原则，才能使这项工作顺畅进行。所谓“有所不为”就是在农民没有流转意向时，要充分尊重农民意愿，让农民自己决定自己的事。所谓“有所为”，就是在条件成熟时，因势利导积极作为，充分发挥政府主导作用，引领土地流转工作适度、有序进行。

　　使用规范合同。民勤县农经站制定了一个规范的合同模板，内容涉及土地承包经营权流转方式，流转土地用途、流转期限和起止日期、具体位置(四靠)、流转价格及支付方式、甲方、乙方权利义务、合同变更和解除、违约责任、合同纠纷解决办法、签订单位、甲方农民优先承包乙方日光温室，优先打工等内容。但是，许多村社没有使用这个规范的合同，签订的合同有漏项缺项，存在一定的风险。

　　约束价格时间。适度流转面积应该控制在2000亩以内为宜(按照相关政策规定，流转土地面积不超过人均10亩耕地的150~200倍)，价格底线以500元为界，以保障失地农民的基本生活所需。时间以10年为一个周期，以确保在续约时，考虑物价上涨因素，适当提高土地流转价格。第一次流转时间限制在2028年以内，这是第二轮承包期30年的终止日期，以便于和国家新出台的政策进行衔接。

　　政府提供支持。对有条件搭建日光温室的村社，提供2~3年的贴息贷款，对农户给予扶持，使失地农民有“资产”，干活在温室，致富有门路。

　　强化法律意识。对农民进行必要的培训教育，培养诚信意识、法律意识与契约精神，避免“毁约弃地”现象发生，以杜绝土地撂荒，资源浪费。

　　村级牵头抓总。为确保土地集体所有制性质不变，土地用途不变，农民利益有保障与顺畅有序流转，村民小组和村委会必须介入农村土地流转全过程。对农商企业整村整社流转土地的，村委会必须在合同上盖章，以行使监督职能，起到保障作用。

　　关爱种地农民。对于一些不想流转土地的农民，要关爱有加，使种地的农民有地种、有钱赚、过有尊严的生活。并动员农民达成共识，让种地者选择种植成方连片的“上等地”，为村社流转土地开“便利之门”。

　　加强宣传教育。要充分利用报刊、电视、微信等各种媒体，宣传土地流转相关政策法规及土地流转中的成功做法与典型案例，积极示范和引导，让农民自己做出选择。

　　土地流转已经成为不可逆转的大趋势，但是无论采取哪种方式流转，都要尊重农民意愿，都要有序流转，最主要的是让农民从中受益。

　　2017年第8期