乡村如何振兴：钱哪来地咋改谁来干——今年中央一号文件解读

　　长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，造成一些农村严重“失血”“贫血”，制约农村地区发展，这种状况亟待改变。

　　2月4日，中国农历立春。这一天公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“三农”思想，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计，为亿万农民送来了政策春风，也为接下来实施乡村振兴战略确定了清晰的路线图。

　　这个新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件，分别从“钱”“地”和“人”方面，部署未来乡村发展新目标和施力方向，谋划出了一幅我国农村巨变的蓝图。

　　乡村振兴，“钱”从哪来？

　　乡村振兴是一个大战略，必须有真金白银的硬投入。因此，中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划，明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。

　　中央农村工作领导小组办公室主任韩俊介绍，重点是三方面的工作：第一，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜；第二，农村金融要回归本源；第三，拓宽资金筹措渠道。

　　其中，在拓宽资金筹措渠道方面，中央一号文件提出，要严格控制未利用地开垦，集中力量推动高标准农田建设，建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

　　“通过高标准农田建设补充的耕地，数量是看得见、摸得着的，质量是有保障的、是实实在在的优质耕地，真正可以做到‘占优补优’”。韩俊还指出，这项政策还可以缓解耕地占补平衡压力。

　　此外，今年中央一号文件还提出，新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂。

　　韩俊表示，城乡建设用地增减挂结余指标如果允许跨省调剂，将可以形成一个更合理的价格，可以筹措更为可观的资金，可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持。但他也强调，“也不能为了卖钱就让农民‘上楼’，主要还是结合易地搬迁。”

　　乡村振兴，“地”如何改革？

　　“随着城市化的快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移，在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置。”韩俊表示，“任其破败是一个很大的浪费，利用起来就是一笔很大的财富。”

　　对此，今年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

　　“宅基地的‘三权分置’与承包地‘三权分置’会有很大的不同。”韩俊认为，在改革试点过程当中，要探索宅基地“三权分置”具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试，在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法，加快形成可推广可复制的经验。

　　但韩俊也强调，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”去买房置地。他说，文件明确提出，不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　同时，韩俊表示，“在城镇化进程当中，我们要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户”。

　　乡村振兴，“谁”来干？

　　目前，在我国的部分农村地区，人口外流现象还比较严重。乡村振兴，在实际推动过程中还面临缺“人”的困境。

　　“要完成乡村振兴这个宏大战略，就要汇聚全社会的力量，强化乡村振兴的人才支撑，把人力资源开发放在首位。”中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀认为，要做好两个方面的工作：一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，要培育新型职业农民和乡土人才；另一方面，要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才。

　　吴宏耀介绍，中央一号文件在五个方面作出具体政策部署：一是要大力培育新型职业农民。二是要加强农村专业人才队伍建设。特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是要发挥科技人才支撑作用。四是要鼓励社会各界投身乡村建设。五是创新乡村人才培育引进使用机制。

　　吴宏耀还特别指出，“乡村振兴要有全社会各类人才的参与，要建立有效激励机制，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式，参与到乡村振兴的伟大事业中来。”

　　对此，吴宏耀介绍，中央一号文件中提出两条具体的政策：第一个是要研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职；第二个是加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。

　　此外，中央一号文件还对“新乡贤”提出了明确要求。“文件强调，要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。”吴宏耀说。(本刊据新华网、《人民日报》、中央电视台等资料)

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　　今年中央一号文件里的“关键词”

　　1个“严禁”：“严禁工业和城镇污染向农业农村转移”。

　　2个“严格”：“严格实行土地的用途管制”“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”。

　　2个“不得”：“不得违规违法买卖宅基地”“不得借乡村振兴之名违法违规变相举债”。

　　1个“一律不准”：“除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评”。

　　3个“不搞”：(乡村振兴)“既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义”。

　　2个“防止”：“防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产”“防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平”。

　　1个“严惩”：“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷”。

　　1个“加大惩处力度”：“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”。

　　1个“查处”：“科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处”。

　　3个“打击”：“严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力；严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪；依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务”。

　　2个“整治”：“继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像；严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题”。

　　1个整顿：“持续整顿软弱涣散村党组织”。

　　2018年第3期