推进“三变”改革增强发展动力——张掖市甘州区推进农村“三变”改革的探索与实践

　　“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革。近年来，张掖市甘州区以农村合作经济组织为载体，盘活农村资源，增强发展活力，涌现出了长安镇前进村、党寨镇下寨村、上秦镇徐赵寨村等一批先进典型，走出了一条具有地域特色的兴村富民之路。

　　主要做法

　　推进资源变资产，盘活资源要素。致力于挖掘农村闲置资源资产，提升农村资源要素潜在价值，激活农村发展动力，围绕盘活农村土地、资本、劳动力、技术等资源要素，采取存量折股、增量配股、土地入股等形式，积极推进集体资产入股，充分盘活集体农林场、荒滩等集体资源，引导农民以土地入股形式加入企业、合作社等经营主体，推动农村资产股份化、土地股权化、资源资本化。

　　推进资金变股金，聚集分散资金。以龙头企业、专业合作社为依托，动员群众入股，把分散的资金聚起来，采取入股分红的方式，加强协作、共同进退，实现资金使用效益的最大化。整合上级投入的农业、水利、扶贫等各类涉农项目资金，在资金使用性质及用途不变的前提下，将财政投入项目资金量化为集体股份，其收益作为村级集体经济收入，用于扩大再生产或是兴办集体公益事业，既解决了合作社发展资金缺乏问题，也拓展了壮大集体经济的途径。

　　推进农民变股东，拓宽增收渠道。坚持平等自愿、利益共享、风险共担的原则，引导和鼓励农民以土地资源、闲散资金入股企业、合作社等经营主体，使农民变为股东，增加群众财产性收入。扶持企业及合作社发展壮大，为群众就近务工提供机会，让农民通过土地流转、提供劳务拿到“双饷”，鼓励一部分头脑灵活、年富力强、具有一定技能的农民，进城创业或劳务输出，增加农民群众工资性收入。

　　取得的成效

　　促进了农业转型升级。通过“三变”改革，集中零碎的土地，利用闲置资源，整合分散资金，为实现规模化、集约化、专业化生产奠定了基础，创新了农业规模经营体制机制，较好地解决了分散经营在信息、技术、供销等方面的难题，节约了农业成本，提升了农业产出效益。

　　壮大了村级集体经济。通过“三变”改革，聚集自然资源、存量资产、人力资本等生产要素的优化配置，有效盘活农村集体资源、资产、资金，拓宽了村级集体收入渠道，利用村级积累，配套完善村民综合服务中心、村级幼儿园、村民文化广场等公共服务设施，开展救助生活困难群众、资助贫困学生等公益事业，为村级组织运转和农村社会事业发展提供了有力保障。

　　加快了农民增收步伐。通过“三变”改革，转变了农民传统的耕作方式和落后的生产生活观念，使农民群众通过土地、资金入股，获得稳定的股金红利，既增加了财产性收入，又能就近到企业、专业合作社就业，或者进城务工创业，增加了工资性收入，拓宽了农民增收空间，增强了农村发展动力。

　　优化了乡村治理体系。通过“三变”改革，探索形成了支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上的“三链富民”发展模式，采取“两委”联党员、党员联农户等方式，进一步密切党组织与群众关系，积极构建组织群众、发动群众、教育群众，建立利益联结机制，让群众从旁观者变成了参与者、监督者，群众在乡村治理中的“主人翁”意识不断增强，有效提升了农村社会治理水平，夯实巩固了党的群众基础、执政基础。

　　经验与启示

　　建强村级组织是关键。做好农村工作，关键要发挥农村基层党组织领导核心作用。实践证明，推进农村改革发展，实现农民增收致富，必须选优配强村“两委”班子，打造一支敢于担当、勇于创新的党员干部队伍，特别是要选准配强村级党组织负责人，只有把一批既有村级治理能力，又有市场经济头脑，善于谋发展、抓发展的党员培养成村级党组织负责人，才能抢抓市场机遇，顺应发展大势，凝聚民心民力，加快农村发展。

　　选准发展产业是基础。要立足本村实际，发挥比较优势，在发展特色产业上做文章，在充分开展市场调查的基础上，选择具有长远发展前景和开发潜力的特色产业作为主攻方向，在区域化种植、规模化生产、产业化经营上下功夫，积极构建、完善农产品市场流通体系。

　　培育经营主体是重点。“三变”改革中，农民入股的对象是经营主体。要制定相关政策措施，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，将先进技术、资金和现代经营管理理念引入农业，延伸产业链条，克服分散性经营模式的不足，以经营主体的发展带动产业发展，提高农民收益。

　　整合资金投入是保障。要加大财政资金投入力度，发挥政策性资金引导作用，推动农村产业和经营主体发展更加符合市场需求。要整合利用各类资金，特别是农户闲散资金，引导农户转变思想观念和经营理念，通过“资金变股金”，切实激活和放大农民群众的资金使用效益，使“一次性”投入变为“持续性”投入，实现“长久性”收益，增加农民的财产性收入。

　　加强风险防控是根本。“三变”改革是一项政治性、政策性、民生性很强的系统工程，推进实施过程中，要高度重视风险防控工作，准确把握国家政策方向，紧密结合地方经济社会发展实际，构建健全完善的监管监督体系，严格杜绝个别经营主体以“三变”改革为名，行“乱集资、乱入股”之实，切实防范金融风险。

　　2018年第6期