统筹五对关系 激发县域经济发展活力——张掖市发展县域经济的几点思考

　　县域经济是统筹区域经济社会发展的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，既在宏观经济中承担着“末”的作用，又在微观经济中扮演着“首”的角色，是区域经济中最具活力和竞争力的核心部分。目前，张掖县域经济总量不大且发展不充分、结构不优且发展不平衡、新业态不足且发展动能不足。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握县域经济发展特点和规律，统筹好质量、虚实、主次、城乡、“金绿”五对关系，以敢死拼命的劲头和百折不挠的勇气，创造性开展工作，有效激发县域经济发展活力，不断提升发展质量，力促县域经济提质增效、转型升级。

　　一是质量并举。当前我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与发达地区相比，张掖市的差距主要体现在劳动生产率、资本产出率和全要素生产率上。因此，一方面，要牢固树立发展是解决当前一切问题的基础和关键的理念，继续在扩大经济总量上下功夫，紧盯发展的“绿色”红利、“创新”红利、“改革”红利、“开放”红利，以增加有效投资为重点，以强化项目建设为抓手，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，确保实现市委市政府提出的“到2020年全市县域经济体实现生产总值480亿元以上”的目标。另一方面，要在壮大县域经济总量的基础上，紧紧抓住国家转方式调结构这一经济再平衡的机遇，坚守“五大发展理念”，推进质量、效率、动力三大变革，攻克转变方式、优化结构、动力转换三大关口，培育产业发展“新”的增长点、内部需求“快”的结合点、民生保障“大”的改善点，不求其多、但求其特，不求其全、但求其精，全面提升县域经济发展质量。

　　二是虚实共进。任何时候实体经济都是区域经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。从张掖市现有的基础和条件来看，打造实体经济升级版必须两手抓：一手抓园区建设，全面落实国家级开发区享受省级政府部门经济管理权限、省级开发区享受市级政府部门经济管理权限政策，纵深推进“放管服”改革，继续完善园区基础设施建设，运用特许经营及PPP等新型融资和建设模式，进一步集聚产业、集约发展，不断提升园区经济在县域经济中的比重。另一手抓金融创新，在切实防范系统性金融风险的基础上，充分利用商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融等力量，构建和完善“商业性+合作性+政策性+其他非银行金融机构”金融服务体系，继续加大政银企对接力度，提高金融服务实体经济效率。要充分发挥五大国有投融资平台作用，发展多层次资本市场，为创业创新提供坚实的金融保障和支持。

　　三是主次分明。主导产业是县域经济发展的内核，体现县域经济特色和优势，是推动县域经济发展的主动力。张掖市委市政府提出做优现代农业、做大生态工业、做强旅游文化产业，就是立足张掖地域特色和自身条件的精准定位。县域经济体必须从发挥资源优势上选准、从预测市场需求上定准、从获得经济效益上瞄准、从产品的扩张能力上卡准主导产业，制定产业发展规划，力争每个县集中形成1~2个支柱产业，通过延伸产业链条、提升科技含量、孵化新兴业态、培育高端市场等手段，将主导产业培育成特色品牌、金字招牌，将重点企业打造成规模效益好、抗风险能力强、财政支撑作用大的企业集团。同时，还应着眼于激发全社会的创业精神和创新基因，培育一批“小而特”“小而优”“小而精”和“小而美”的特色产业，发好张掖小微企业创业创新“黄金十九条”政策红包，让小微企业植根于产业沃土，形成创业创新热潮。

　　四是城乡共荣。县域处于联结城乡的关键节点，是统筹城乡最直接的操作平台，推进县域范畴的城乡共荣，不但可以将城市和乡村变得美丽，更重要的是能够突破区域经济发展的瓶颈。张掖自古以来灌溉农业发达，有较好的农业基础，近年来，旅游医养融合产业异军突起，深入推进城乡共荣发展可谓恰逢其时。张掖应立足比较优势，一方面，要贯彻好以人民为中心的城市发展理念，深入推进以人为核心的城镇化，大力发展特色城镇，促进产城融合发展，补齐中心城区承载力弱、城区发展空间散、城区产业层次低的短板，走出一条城乡统筹、产城融合、特色鲜明的城市发展良性循环路子。另一方面，要大力实施乡村振兴战略，持续推进农村“三变”改革，依托“互联网+”，积极探索线上线下相融合、走出去引进来相结合的模式，把空间上的“万水千山”变成网络中的“近在咫尺”。要加快美丽乡村建设，充分体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，望得见山，看得见水，记得住乡愁。

　　五是“金绿”共生。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”。张掖作为拥有“半城芦苇半城塔影”美誉的戈壁江南，不但在经济发展方面要“金”色十足，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面要大有作为，更重要的是要牢固树立“绿水青山就是金山银山，生态环境就是生产力、就是竞争力”的绿色发展理念，把“生态产业化、产业生态化”要求落到实处，把心思和精力更多放在构建生态产业体系、实现绿色发展崛起上，统筹生态建设、环境保护和经济社会协调发展，持续推进祁连山黑河流域山水林田湖草生态修复，让自然恢复宁静和谐，维护好西部生态安全屏障。

　　2018年第6期