浅析党和国家机构改革视角下的“放管服”改革

　　深化党和国家机构改革，是党的十九大作出的重大战略决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。《关于深化党和国家机构改革的决定》(下文简称《决定》)中指出，转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。伴随这次史无前例的改革，“放管服”改革必将加快进程，释放巨大效能，达到预期目标。

　　紧紧抓住党和国家机构改革的历史机遇，奋力扛起推进“放管服”改革的时代重任

　　深化党和国家机构改革为进一步推进“放管服”改革指明了方向。党的十九届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党和国家机构改革以国家治理体系和治理能力现代化为导向，提出“形成职责明确、依法行政的政府治理体系”的重大任务，为转变政府职能、推进简政放权、提高效率效能、建设人民满意政府指明了正确方向。

　　深化党和国家机构改革为推进“放管服”改革创造了有利条件。从实践看，推进“放管服”改革，仅靠政策制度推进很难取得理想效果，必须从体制机制上进行“外科手术”，彻底祛除体制上的“顽疾”和“堵点”，破除机构重叠、职责交叉、权责脱节的体制性弊端，才能更进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，为推进“放管服”改革扫清机制体制障碍，不断增强经济创新力和竞争力。

　　深化党和国家机构改革为推进“放管服”改革注入了强劲动力。《决定》明确指出：“党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证”“要把加强党对一切工作的领导贯穿于改革各方面和全过程”。“放管服”改革必将以党和国家机构改革为契机，坚持党的正确领导、在党中央的决策推动下，乘上加速推进的“高速列车”，推进各项改革举措落地生效，让人民群众感受到改革带来的新气象和获得感。

　　清醒认识我省推进改革的基本形势，着力增强推进“放管服”改革的紧迫意识

　　简政放权、放管结合、优化服务，是党的十八大以来推进经济体制改革的主要抓手。五年多来，我省在推进“放管服”改革工作中取得显著成效。一是坚持强力推进。整合成立省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，由省政府主要领导任组长，分管领导主抓主管，进一步理顺了“放管服”改革领导体制，整合力量，形成合力，全面加强“放管服”改革的组织领导，形成强有力的推进态势。二是完善总体设计。今年是省委、省政府确定的“转变作风改善发展环境建设年”和“深化‘放管服’工作改革突破年”。年初，省政府印发《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，以“放管服”改革为主要抓手，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，推动各级政府转职能、改作风、提效能。三是建立“最多跑一次”事项清单。省编办牵头省政府各部门，两批次公布企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项目录清单共877项，并分批向社会公布，接受社会监督，争取今年年底前省市县80%以上政务服务事项“一网通办”，实现“最多跑一次”。四是调整、下放审批权限。2013年以来，我省结合承接落实国务院取消和下放的审批事项，分13批公布取消调整和下放行政审批1227项，减幅71.9%。各市州和县市区行政审批普遍削减50%以上，平均保留审批事项200项左右。2015年底全面取消了非行政许可审批事项，严把新增行政许可的“入口关”。同时，省编办牵头省政府部门持续开展“减证便民”专项行动，集中清理涉及群众办事创业的各种证明事项和盖章环节，并公布取消证明材料63项，杜绝各类“奇葩证明”“循环证明”。

　　准确把握政府职能转变的标准要求，全力加速推进“放管服”改革落地见效

　　一是在“放权”上要更加注重实效。着眼释放市场发展活力，坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，加大简政放权力度，深入推进精准放权、协同放权，注重“放权”的实效性，避免出现“明放暗不放”“放轻不放重”“放权不同步”等问题，进一步增强放权的协调性、配套性、实效性。继续清理规范各种证明文件，杜绝各种“奇葩证明”，做到为群众解绊、为企业松绑、为市场腾位，为大众创业、万众创新营造良好环境。

　　二是在“监管”上要更加注重全覆盖。坚持放管结合、放管并举，创新监管方式，强化监管手段，积极探索新型监管模式。认真落实“双随机、一公开”监管模式，推动省市县三级双随机监管工作全覆盖。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，严格落实主体监管责任，维护市场公平竞争秩序。完善企业信用信息公示系统，推进“双公示”“双告知”“双归集”和联合惩戒制度，加大督促检查力度，有效遏制“乱作为、不作为、慢作为”现象。

　　三是在“服务”上要更加规范。省编办会同省质监局共同编制了《甘肃省行政许可事项业务手册编写规范(试行)》《甘肃省行政许可事项办事指南编写规范(试行)》，编制了《甘肃省行政许可事项编码规范》，印发了《全省行政许可事项通用目录》，推动省市县三级行政许可事项达到“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”标准。下一步，结合我省“四办”改革，在包括行政审批、公共服务、便民服务在内的政务服务事项上要更加注重标准化和规范化建设，以标准化促规范化。在各级政务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，真正做到利企便民，让人民群众共享改革的最大红利。

　　2018年第7期