精神扶贫：魂在“扶志”重在“扶智”

　　【编者按】习近平总书记多次强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。7月13日，全省精神扶贫工程现场推进会召开，会议认真分析全省精神扶贫的成效经验和问题短板，全面部署扶志扶智的重点任务。本刊隆重推出此次推进会侧记，旨在有力推进精神扶贫工程更加富有成效。

　　七月的河州大地，山川秀美，绿树成荫。

　　7月13日，为全面推进以扶志扶智为主要内容的精神扶贫工程持续开展，全省精神扶贫工程现场推进会在临夏州召开。省委常委、省委宣传部部长陈青在会上强调，要深入学习贯彻习近平扶贫开发战略思想，紧紧围绕脱贫攻坚大局，研究全省精神扶贫成效和问题，部署扶志扶智重点任务，以精神扶贫为先导，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的思想保证、文化支撑、文明环境。要清晰聚焦制约贫困地区脱贫的“精神瓶颈”，清醒认识精神扶贫的艰巨性，在工作中，准确把握脱贫主体的精神动力、外部力量的精神扶持和社会条件的精神保障三个层面重点问题，力求精准精确落实扶志扶智关键举措。

　　会上，省文化厅、甘南州、临夏州、宕昌县、天祝县、东乡县交流了经验做法。与会人员现场观摩了积石山县“三说三抓”活动、“两户”见面会和“村民知情大会”。

　　用“三场会”“造血”扶贫，助推村民从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”

　　“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。当前，一些贫困户的“等靠要”思想让帮扶政策打了折扣。如何调动贫困群众脱贫致富奔小康的积极性、主动性，激活内生动力，已成为脱贫攻坚的一大新难题。

　　临夏州是“三区三州”深度贫困地区之一，完成脱贫攻坚的任务十分艰巨。在脱贫攻坚实践中，州委、州政府深切体会到：扶贫先扶志，扶贫必扶智。只有外部“输血”与内部“造血”式扶贫相结合，有针对性地扶志与扶智，激发贫困群众自我发展的内生动力，才能彻底拔除穷根、消除贫困。

　　近几年，州上以村综合文化服务中心为平台，以“村民知情大会”、“两户”见面会、“三说三抓”、以德扶贫等活动为主要载体和抓手，紧盯脱贫主体，激活内生动力，推动脱贫攻坚。

　　积石山县是我省58个集中连片特困县和23个深度贫困县之一，也是临夏州探索实施“村民知情大会”、“两户”见面会、“三说三抓”“三场会”的主要县(市)之一。

　　群众不了解脱贫门路，不熟悉扶贫政策，制约着积石山这个深度贫困县的脱贫进度。2016年，积石山县大胆尝试还权于民，在全县145个行政村探索推行由村主任主持，包乡县级干部、驻村帮扶工作队队员、乡村干部、全体村民参加的“村民知情大会”制度，坚持村级事务公开透明，“干什么由群众自己说了算，怎么干让群众自己来决定”，让群众当主角、干部唱配角。

　　“村民知情大会”主要针对群众围绕房、路、水、劳务、产业等方面提出的意见建议，村上进行认真梳理，建立台账，挂牌销号，全力解决群众急难需怨，力争让群众满意。其主要任务，一是传递政策明措施，给群众吃好“定心丸”；二是阳光运行列清单，给群众算好“明白账”；三是畅所欲言听民意，给群众念好“致富经”；四是立志扶智激动力，给群众打好“强心剂”；五是盯人盯事盯项目，给群众办好“贴心事”；六是解开疙瘩化积怨，给群众奏好“和谐曲”。

　　在7月13日的积石山县刘集乡肖家村村民知情大会现场，肖家村一位70多岁的老大爷动情地说：“村里能召开村民知情大会，我真的很高兴！前一次会上提到我们乡的道路窄，现在新路就修通了，解决了我们尕庄子的困难，我们的日子越过越好了！感谢党，感谢政府！”

　　肖家村村主任马正英介绍，村上每年都会举办2场村民知情大会，去年村民提出的4个急难问题目前已全部解决。

　　“村民知情大会”常态化、制度化的召开，为临夏州顺利推进和实施脱贫攻坚铺平了道路、注入了活力，赢得了社会广泛赞誉。省委办公厅《甘肃信息经验交流》2017年第11期刊登了《积石山县“村民知情大会”激发脱贫内生动力》，在全省学习推广。

　　2017年，积石山县又着眼部分贫困群众“等靠要”思想严重和“干部干、群众看”的现状，在全县17个乡镇召开精准扶贫“两户”(脱贫户、贫困户)见面会，通过面对面对谈交流，脱贫典型户以自身的脱贫经历，畅谈脱贫经验，讲致富门路和想法，传输脱贫经验给贫困户；贫困户在互动交流中亲历脱贫户生动鲜活的致富实例，了解掌握脱贫致富的好办法好门路，变“要我富”为“我要富”，追退脱贫攻坚进程。

　　在“两户”见面会上，脱贫群众现身说法，以身边的人和事，可见可亲可信、可借鉴、可复制、可推广的模式，引导贫困户按需求虚心请教，以典型示范户为榜样，互留联系方式经常性沟通，转变观念、提升自身发展能力。同时，部门、乡镇及帮扶干部和驻村帮扶工作队通过“两户”见面会，了解掌握信息动态，及时跟进、精准引导，会后一一对接、抓实见效。

　　7月13日一早，积石山县柳沟乡阳山村村民安吉清听说村上的花椒种植大户张永山要开讲了，吃完早饭便匆匆赶往村文化广场。“今天的会特别重要，一定要好好把种花椒的事情问清楚。”

　　安吉清是一名土生土长的阳山村人，常年在外打工。近年来，随着各项扶贫好政策的开展落实，他选择回乡发展，实现务农致富。花椒到底咋种？怎么管护？他在会场积极向“花椒大户”张永山请教经验。

　　张永山把自己的种植经验密密麻麻地写在了手心，跟安吉清分享起来：“以前我买的苗子没有成活。后来发现苗高控制在60~80厘米比较合适，一亩地栽30多株就可以了。”

　　“今天在我们阳山村召开‘两户’见面会，是政府给我们搭建的绿色平台。我们在这个平台上互相交流学习，互相帮助，在今后的致富道路上我们早日脱贫、共同脱贫，与全县一道共奔小康，创造美好的幸福生活。”说起见面会，一位农户更是骄傲地说。

　　“两户”见面会将贫困户和脱贫户聚在一起，脱贫户走上“讲台”为贫困户“授业解惑”，“干部干、群众看”的难题正在被化解。

　　2017年2月，积石山县“两户”见面会的扶贫实践，在甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室《甘肃脱贫攻坚动态》第22期上登出《交流传授致富门路经验引导激发脱贫内生动力》，在全省进行交流推广。后由中共临夏州委、临夏州委党校作为课题专题进行调研考察，并在全州实施推广。2017年5月22日，汪洋副总理(时任)在国务院扶贫办《扶贫信息》2017年第66期《甘肃积石山“两户”见面会促脱贫》上批示：好做法。

　　2018年，积石山县精准扶贫工作进入攻坚拔寨、啃“硬骨头”的全面决胜阶段。为助推全县精准扶贫精准脱贫工作，充分激发群众脱贫致富的内生动力和各级干部履职尽责搞好扶贫工作的内在动力，县委、县政府决定在全县行政村开展以群众说问题、干部说政策、法官说法律，抓控辍保学、抓政策落实、抓急难需怨为内容的“三说三抓”活动，促进各级干部切实把扶贫工作抓在点上、抓在根上、抓出效果。3月中旬，“三说三抓”活动在该县关家川乡宁家村率先拉开帷幕，4月上旬，全县各乡镇在各村陆续组织实施。

　　“三说三抓”是积石山县继“村民知情大会”和“两户”见面会之后的又一创新举措，让群众充分畅谈自己的意愿，诉说怨气，表达需求，反映问题，县上有关部门的负责人、业务骨干和法官进行现场解答，对群众提出的问题进行记录和登记备案，乡镇负责移交办理，并将办理结果及时通报给群众，推进控辍保学、政策落实等重点工作，着力解决群众最急的事、最难的事、最需要解决的事，化解群众怨气，激发群众内生动力，把干部的创业干事热情和群众脱贫致富激情凝聚起来，共同打赢脱贫攻坚战。4月份起，“三说三抓”大会在该县各乡镇、各行政村全面组织开展，形成打赢三大攻坚战的重要力量。

　　在该县关家川乡“三说三抓”活动期间，群众纷纷表示：“这个活动非常好、非常实际，希望这样的活动多召开，老百姓多参与，干部多给我们讲政策。现在党的政策越来越好，老百姓得到的实惠越来越多，我们一定要把国家的扶持政策响应好，多养牛养羊学技能，靠自己的勤劳双手脱贫致富，以脱贫小康回报党的恩情！”

　　关家川乡宁家村村主任马孝祖说，“三说三抓”大会可以让教育、医保、法院等部门的干部“下沉”到村里，现场为群众答疑解惑，让群众心中不再有“糊涂账”，“给群众明白，还干部清白”。

　　始终把精神扶贫作为脱贫攻坚的有力抓手，激发贫困群众主体活力，激活脱贫攻坚内生动力

　　精神扶贫，魂在“扶志”，重在“扶智”。

　　贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，激发和增强贫困群众脱贫致富的内生动力至关重要。

　　党的十九大以来，甘南州始终把精神扶贫作为脱贫攻坚的有力抓手，专门成立了由一名州政协领导任组长的脱贫攻坚督导组，脱岗蹲点，纵向横向传导压力，突出精神扶贫工作督查，初步探索出了一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的脱贫攻坚新路子。该州在激发贫困群众内生动力方面，着重加强智力支持，始终坚持问题导向，注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困人口自我发展的能力，宣传、扶贫、科技等部门组成“智囊”团队，深入贫困乡村开展“小工变大工”等实用技术、家庭技能公益培训，帮助贫困家庭掌握实用技能。组建省高校大学生助力甘南藏区脱贫攻坚“汇智团”，聘请了35名高校研究生担任农牧村精准脱贫创业顾问，通过现场对接、远程指导和长期合作，着力解决产品研发、品牌营销、电子商务等方面的技术难题。

　　有着23万人口的天祝县，是国家扶贫开发重点县、四省藏区集中连片特困片区县，也是“三州三区”扶持县。近年来，该县坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，扎实开展以扶志扶智为主要内容的精神扶贫工程，不断激发贫困群众斗志，增强内生动力，加快脱贫步伐。特别是狠抓科技培训，贫困群众增收技能明显提高。县上按照“派一人、抓一村、兴一业、富一方”的工作思路，扎实开展科技扶贫活动，培训农牧民2298人次；建立乡镇科技服务队16个、村科技服务站86个，培育科技示范户255户。同时，还举办了全县科技精准扶贫培训班，培训科技副乡镇长、科技特派员、科技示范户152人；组织开展了以“促进转移就业，支持返乡创业，助力增收脱贫”为主题的劳务招聘活动5场次，不断加大贫困群众技能、就业帮扶力度，切实增强贫困群众的“造血”功能和自我发展能力。

　　同为全省23个深度贫困县之一的宕昌县，近几年利用电视、网站持续适时播发脱贫攻坚宣传标语，开展常态性、动态性精神扶贫主题宣传报道，深入挖掘宣传勤劳致富先进典型，积极向市、省、中央媒体推出沙湾“臊子书记”宋鹏、沙湾土蜂养殖农民李财生、理川“三变”助力合作社拓宽致富路、哈达铺下罗村包产到户取得成效等一系列具有感染力和影响力的案例，增强贫困群众脱贫致富的内生动力和坚强决心。加强技能培训，组织开展了中华蜂养殖技术、残疾人工作者、妇女家政服务培训，输转农村富余劳动力。通过举办全省第二期深度贫困村干部及创业致富带头人致富能力提升示范培训班，强化创业致富带头人的引领示范作用。2017年以来，县职业中专举办了建档立卡户岗位技能提升、品牌专业、创业等培训20余期，为鉴定合格群众发放了职业资格证书。

　　东乡县是全省贫困程度最深的民族自治县，现有贫困人口7.42万人，贫困面达25.6%。如期实现脱贫目标，面临很大的压力。县委、县政府以敢死拼命的精神迎难而上，积极作为，多管齐下发力，激发群众内生动力。县上在全县24个乡镇成功推广汪集镇沙黑池村参与式扶贫模式，通过召开“村民知情大会”，向群众讲政策，让群众选项目，使群众理解政策，参与扶贫，增强群众的内生动力。同时，在党建引领凝聚合力上狠下功夫，把一批政治素质强、群众公认的能人选为村党支部书记，涌现出了春台乡石家沟村、关卜乡叶家村等一批撑起“脱贫一片天”的村班子。实施“东乡美食走出去”工程，累计在外发展清真餐饮实体1630家，从业人员达2.7万人。创新“村党支部+餐饮企业协会+贫困户”模式，完成技能培训5372人。接“地气”的培训，让群众活了脑子，宽了路子。新开办农产品商贸运销实体139家，建立农业专业合作社288个。一个个党员的示范带动，一个个基层党组织的凝心聚力，为脱贫攻坚注入了强劲活力。县上还制定出台了加快教育发展和控辍保学的意见，举全县之力推进教育工作。根据地域分布，还新建扩建了一批寄宿制学校和幼儿园。通过政策宣传、入户动员、巡回法庭公审等措施，加大控辍保学力度，基本实现了适龄儿童“一个都不少”。

　　立足我省独特厚重的文化资源，积极探索经济欠发达而文化资源富集省份脱贫攻坚新途径，以文化力量助力脱贫攻坚

　　我省文化资源极其丰富，文化的历史悠久性、类型多样性和多民族融合性世界瞩目。

　　近几年，省委、省政府立足全省文化建设实际，依托丰富的文化资源，狠抓文化扶贫，以文化力量助力脱贫攻坚战。按照全国的统一安排部署，每年投资1.3亿多元，全面推行公共图书馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站免费开放，推进文化惠民政策落地见效，打通扶贫与公共文化服务的“最后一公里”。全面组织实施“乡村舞台”建设项目，整合基层宣传文化、党员教育、体育健身、科普培训等资源，为精准扶贫提供思想保证，搭建智力支持平台。截至2017年年底，全省各级筹措资金31亿多元，完成15900个行政村“乡村舞台”建设任务，除异地搬迁行政村外，实现了“乡村舞台”全覆盖，在各个行政村建起设施优良、功能齐全、服务到位的农村文化活动阵地，让农民有书读、有戏看、有科普培训，从根本上改善了乡村文化活动阵地，丰富了农民群众的文化生活。组织实施贫困地区公共数字文化服务提档升级项目，争取中央和省级财政资金2000多万元，为58个连片特困县、17个插花贫困县的1018个贫困乡镇、6220个贫困村，高标准增配基层数字文化服务硬件设备，建成村(社区)数字文化驿站，打造集公共电子阅览区、公共文化综合服务区、多功能厅、文化陈列室、工作区和室外区于一体的数字文化服务空间，为打赢脱贫攻坚战提供有力的文化支撑。

　　省文化厅以保护传承非物质文化遗产为切入点，发展乡村特色文化产业，主动与“乡村舞台”“文化集市”“乡村记忆博物馆”“特色小镇”相结合，为农民脱贫致富开辟新途径，产生了一大批剪纸大师、皮影唱班、雕刻工匠、花儿歌手等，带动周边群众共同富裕。并且每年组织国家级、省级非遗项目参加全国展演、展示活动，甚至参加国际文化交流项目，不仅让我省非遗走出甘肃，走向世界，扩大了甘肃文化影响力，而且产生了可观的经济收入，增加了农民群众的收入，激发了非遗传承人保护、传承、利用、开发的积极性和热情，使非遗成为全省各地脱贫攻坚文化产业开发的重要项目，着力打造的一张文化名片。

　　临夏州针对部分群众精神萎靡、境界不高、眼界不宽、意志消沉、好逸恶劳、迷惘懈怠、缺乏追求的现象，着力完善公共文化服务基础设施。目前，全州建成文化馆、公共图书馆、各类博物馆和纪念馆65个，各级各类综合文化站173个，“乡村舞台”1150个，农家书屋1274个，城市数字影院及农村电影固定放映点23个，建成村综合文化服务中心536个，为514个村配备乐器12336件。州上结合临夏花儿的传统文化特色，组织创作了花儿剧《布楞沟的春天》、歌伴舞《习主席寄语》、音乐快板《移风易俗新风尚》等一批优秀作品和剧目，以州县文艺院团为主体组成“红色文艺轻骑兵”，通过小分队形式深入到贫困县、乡和建档立卡贫困村进行巡回演出。同时指导农村自乐班，将这些文艺节目融入广场歌舞、说唱艺术、花儿小品、秧歌表演等群众文化活动中，潜移默化，滋养精神，使人们在文化的浸润和艺术的熏陶中，自觉远离愚昧无知，脱离低级趣味。

　　积石山县关家川乡宁家村的村民马秀琴，是县民间服饰文化传承人，村里的保安族民间服饰刺绣加工有限责任公司帮助她实现了在家门口就业。“我的保安族服饰手艺是跟阿妈学的，平时在家里闲着没事做，出来干干零活，一个月大概能赚500块钱。”马秀琴说，村里的综合文化服务中心帮助跟她同样情况的50多名妇女实现了就业愿望，充实了精神生活。

　　宕昌物华天宝，资源富集，哈达铺是当年红军长征经过的重要集镇，在红军长征历史上具有重要意义。该县充分发挥哈达铺红色文化资源应有教育功能，在红色传统文化熏陶和感染中，加大设施投入，推进乡风文明，讲好红色故事，倾力文化惠民。县上围绕官鹅沟景区，打造旅游县城和全域旅游示范县，认真开展全域无垃圾创建活动，积极开展官鹅沟5A级景区创建活动。建成生态文明新农村162个，其中省市级美丽乡村示范村10个，县级美丽乡村14个，环境整洁村138个。充分发挥新乡贤积极作用，引领文明新风尚、涵育文明新乡风。完善村规民约，建立红白理事会，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，引导群众自觉抵制高价彩礼、红白喜事大操大办、厚葬薄养、人情攀比、赌博等陈规陋习。此外，宕昌县还开展“宣传十九大、文化送农家”文化惠民助力精准扶贫文艺巡演活动，组织文艺小分队在全县25个乡镇送戏下乡演出150多场次。

　　地域特色鲜明、自然风光原始、民族风情浓郁、红色历史传奇、宗教文化厚重是甘南州典型的人文特点。该州广泛开展文化、科技、卫生、法律四下乡活动，组织州藏族歌舞剧院、各县文艺院团组成“红色文艺轻骑兵”，以激发脱贫攻坚内生动力为主题，编创了一批“短平快”文艺节目，以小分队形式深入到贫困县、乡和建档立卡贫困村巡回演出60多场次，极大丰富了农牧民群众精神文化生活。同时，甘南州着眼全覆盖目标、均等化要求，大力实施村综合文化服务中心建设项目，目前2018年度237个村综合文化服务中心建设项目已完成总进度的90%。

　　天祝县重视深化群众性精神文明创建活动，扎实开展“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动，深入实施农村精神文明建设“八个一”示范工程，打造了打柴沟镇大庄村等一批示范点。坚持以文惠民、以文育民、以文化民，不断繁荣乡村文化，丰富群众精神生活。加大投入力度，不断夯实乡村文化基础条件，推动农村基本公共文化服务标准化均等化，建成乡村舞台174个，农家书屋204个。广泛开展“乡村舞台”“我们的中国梦——文化进万家”活动，坚持开展民族民间文艺大赛和非遗文化展演活动，积极引导村级自乐班子自编自创节目，定期组织演出，用歌舞、小品等形式教育引导贫困群众提振信心、励志脱贫。

　　东乡人骨子里流淌着的诚实守信、勤俭朴实的道德品质，通过东乡县的文明创建活动被进一步发扬光大。该县有200多个行政村建成了村综合文化服务中心，“文化墙”成为广大农村一道亮丽的风景线。开展“最美家庭”“致富能人”“东乡好人”等先进典型评选表彰活动，以身边的人和身边的事教育影响群众，已累计评选出380多名先进典型，成为引领东乡的精神标杆。利用村文化活动室、文化墙等阵地，设立“红黑榜”，让好家训上墙，倡导文明新风尚。在县城布置核心价值观主题广场和公园5处，在城乡主干道设置公益广告750块，让核心价值观融入群众生活中。组织文艺演出团队，开展送文化下基层，把精准扶贫政策宣讲、核心价值观等内容融入表演中，丰富群众文化生活。去年以来，中国文联、上海、省州文艺演出队到东乡演出15场，县文艺小分队演出280场，群众自发演出50场。精彩的文化活动，生动展现了“脱贫攻坚”的精神力量，实现了精神文化的“双丰收”。□

　　2018年第8期