只要想干事 就有“来钱路”——玉门市发展壮大村级集体经济

　　□俞天金

　　今年以来，玉门市找准发展村级集体的根本之路，下大气力实施村集体经济“清零”行动，因地制宜打出了“光伏生财”“三变”改革、资源开发、多元合作“组合拳”，汇集合力共铺集体经济“来钱路”，村级集体经济发展步入了快车道。目前，全市59个行政村有稳定集体经济收入的村达到了38个(其中消除集体经济空壳村19个)，预计年底有集体经济收入的村将达到58个(其中再消除集体经济空壳村20个)，当年实现集体经济收入460多万元。

　　靶向破题：让每个村有集体经济

　　一是调研破题。针对大部分村资源短缺、经费困难、无集体经济来源项目、自身造血功能不强的问题，玉门市委、市政府研究出台了《玉门市大力发展壮大村级集体经济的指导意见》，部署实施“三年强村行动计划”，优先安排财政补助资金、扶贫资金，采取光伏生财型、土地流转型、“三变”带动型、多元合作型等多种方式，扶持消除集体经济空壳村，绘制了发展壮大村级集体经济“路线图”；二是综合施策。各乡镇结合村情民情和各村资源优势，制定《发展壮大村级集体经济年度计划》，利用财政补助资金、扶贫资金、项目资金、自筹资金，通过发展光伏项目、培育增收产业、开发资产资源、扶持农民专业合作社等办法，千方百计增加集体经济收入，为消除村级集体经济空壳村开出了“良方”；三是考核倒逼。玉门市将发展壮大村级集体经济纳入抓党建促脱贫攻坚三年行动计划乡村振兴战略考核范畴，纳入乡村党组织书记抓党建述职评议内容，层层压实责任，倒逼推进发展村级集体经济。

　　多方造血：让贫困村甩掉“空壳”帽子

　　“思路新，遍地都是金”。一是政策“补血”。玉门市充分利用富集的太阳能资源，最终把实施村级光伏项目作为消除经济“空壳村”的根本出路，制定出台了《实施村级光伏项目发展壮大村级集体经济实施方案》和项目扶持、财政补贴政策，为消除集体经济“空壳村”、薄弱村找到了最佳路径。二是光伏“造血”。秉成光伏发电项目一次投入，终身受益原则。玉门市整合扶贫资金、财政扶持资金、农村环境综合整治国家开发银行贷款，投入2400万元部署实施39个村的分布式光伏发电项目计划，重点向贫困村、“空壳村”、薄弱村补助60万~80万元的扶持资金，真金白银为消除村集体经济空壳村、薄弱村“铺路架桥”，做到了光伏“造血”。三是资产“换血”。贫困村利用乡镇办公楼、村委会、学校、卫生室、文化室等集体房顶资源空间，大力实施村级分布式光伏项目，目前全市19个移民村都建成了村级分布式光伏电站，每年可增加村集体经济收入6万~10万元，一次性摘掉了移民村集体经济空壳村帽子，让“死”资产“活”起来。真正达成了“换血”。

　　强村攻略：让产业带动乡村建设

　　一是培育产业带动。玉门镇东渠村将集体土地综合开发与培育富民产业链相结合，通过腾出村集体建设用地，先后投资1270万元，新建生猪养殖圈舍14栋、二代日光温室77座、双列钢架拱棚110座，建成了集设施养殖、温室种植、拱棚果蔬、休闲观光、冷链储藏、农技培训等为一体的玉门恒旺循环农业产业园区，带动28户养殖户、42户种植户走上了增收致富小康路。二是“三变”改革撬动。花海镇金湾村创新推进农村“三变”改革，利用“花海蜜瓜”这一优势品牌，以花海供销社为融资平台，采取“村党支部+供销社+合作社+农户”的运作模式，按照“保底收益+返利+按土地入股分红”的方式，101户农户、1000亩土地以每亩400元折价入股，在保证保底收益的基础上，按照蜜瓜交易量的60%向入股农户返利，提取25%的利润向农户和村集体分红，农户每亩地可多增加收入200元，村上每年可增加集体经济收入8万元以上。三是企业化运作拉动。下西号镇川北镇村兴建230亩的现代农业产业园，发包给玉门豫胜高新农业公司经营，大力发展观光采摘、农事体验等乡村旅游业，村上每年可分得经营红利5万元。该村围绕打造枸杞小镇，引进甘肃表青惠农公司和甘肃丹青元公司，采取“合作社牵头、农户土地经营权入股、公司化经营、保底分红加二次分红”的方式，大力发展枸杞产业，每年可增加村集体收入6万元。同时，该村建起了100千瓦的屋顶光伏电站，村集体年收益10万元。每年21万元的村集体经济收入为富民强村注入了新活力。四是合作经营联动。昌马乡东湾村大力推行“支部+合作社+基地+农户”运行模式，以农民专业合作社为主体，流转农户入股耕地1700亩，大力发展藜麦等小杂粮特色产业，依托产业基地修建藜麦加工厂，统一品牌销售，采取“农户土地入股协议保底分红+盈余二次分红+集体经营提成”的方式，每年可增加村集体经济收入11万元。五是电商“孵化”推动。全市建立“玉门电商”线上公共服务平台，孵化培育农村电商人才34人，通过采取支部领办、能人创办、村组联办等方式，先后建成乡级电商服务站14个、村级服务点45个，带动形成了“规模种植+贮藏加工+网店销售”的产业链，激活了发展村级集体经济新动能。

　　实践证明，只要选好路子、迈开步子，大力发展壮大村级集体经济，穷村就会变富村，弱村就会变强村。□

　　2018年第9期