抓党建促脱贫必须发挥农村基层党组织四大功能

　　党建中

　　习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。抓党建促脱贫是组织路线服务政治路线的一项重要举措。近年来，漳县结合脱贫攻坚工作实际，积极探索实践农村基层党组织的功能定位，充分发挥农村基层党组织的政治、发展、服务、治理四大功能，找准了抓党建促脱贫的发力点和突破口，既给全县脱贫攻坚工作注入了活力，又给今后工作实践提供了有益启示。

　　抓党建促脱贫，强化农村基层党组织政治功能是核心。基层党组织是政治组织，政治功能是基层党组织的魂。在工作实践中，漳县注重落实从严管党治党责任，建立抓基层党建工作责任清单、任务清单、问题清单、项目清单及整改台账“四清单一台账”制度，细化到人、量化到岗，形成上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的党建工作责任链；坚持落实“三会一课”等基本制度，规范“支部主题党日”，组织党员开展专题学习、志愿服务、民主议事、红色教育等活动，推动党内生活常态化，强化党员的规矩意识和纪律意识；主动适应脱贫攻坚需要，采取村内选贤、跨村任职、村医村教兼职、推选能人任职、机关下派等方式，选拔240多名致富能人、回乡创业大学生进入村“两委”班子；坚持整顿软弱涣散党组织，建立“四级联动联抓”机制和驻村帮扶队挂钩联系制度，近3年整顿转化软弱涣散村党组织39个，切实提高了以党支部为核心的村级组织的战斗力、凝聚力和创造力。实践证明，只有立足强化政治功能，做好抓基层打基础工作，党在基层的执政基础才能牢固，才能为抓党建促脱贫打造攻坚克难的核心。

　　抓党建促脱贫，激活农村基层党组织发展功能是关键。产业扶贫是脱贫攻坚的关键，抓党建促脱贫必须强化农村基层党组织的发展功能。具体工作中，漳县把培育壮大新型农业经营主体、团结引导致富能人参与脱贫攻坚作为激活村级组织发展功能的重要举措，大力实施“双育双富”计划，坚持党性教育与致富能力并重，建成“双育双富”扶贫车间12个、新发展村级集体经济22个，连续3年举办农村党员骨干脱贫能力提升培训班，培训村党支部书记、党员骨干、入党积极分子1200多人，促使村干部、党员在建基地、兴产业、树品牌、拓市场、促脱贫中带头示范、走在前列。在此基础上，以充分发挥县域资源禀赋优势为突破口，探索实施“支部+”精准脱贫，综合运用政策引导、提供信息、项目扶持、帮办证照等措施，鼓励支持村党支部和党员致富能人创办协会、农民专业合作社282个，建成支部+公司、合作社、协会、基地、电商等精准脱贫联合体68个，引领带动党员群众2.5万人，形成了支部引领发展、新型主体带领致富、贫困群众广泛参与的党建引领脱贫工作格局。实践证明，只有充分发挥基层党组织的指导引领作用，才能抓实培育壮大农村经营主体这个关键，才能激活农村基层党组织发展功能，引导广大党员干部扶真贫、真扶贫，让他们成为脱贫攻坚的“智慧库”“锦囊团”，抓党建促脱贫就抓住了重点和关键。

　　抓党建促脱贫，提升农村基层党组织服务功能是根本。服务功能是基层党组织的根，服务是永恒的主题。实际工作中，漳县着眼打造村级组织活动、产业发展辐射、新型农民培训、先进文化传播、便民利民服务“五位一体”村级综合服务中心。近年来，全县累计投资3020万元，新建和改建村级组织活动场所98个，提升为民服务水平。坚持把优秀干部充实到脱贫攻坚第一线，先后派281名省市县优秀年轻干部组建68支驻村帮扶工作队，2500余名干部联系帮扶所有贫困户，实行驻村干部、村干部、驻村帮扶工作队工作日坐班服务、假期轮流值班制度，不断提高为民办事、为民服务的能力和水平。坚持“走村不漏户、户户见干部”，要求乡镇党委书记走遍村民小组和贫困户，乡镇干部每年走遍分片包村的农户，村干部、社干部每月走遍贫困户、信访户、孤寡老人和留守儿童，切实帮助群众解决上学、养老、看病等实际困难。实践证明，只有主动适应农村社会和群体结构变化给基层党组织提出的新要求、新任务，及时掌握和满足群众的共性化和个性化需求，以便捷高效为突破，着力提升服务功能，才能找准抓党建促脱贫的根本。

　　抓党建促脱贫，夯实农村基层党组织治理功能是基础。加强社会治理，力量在基层，基础在基层党组织。近年来，漳县不断强化责任意识，深入基层、访贫问苦、解决问题，常态化组织机关党员干部对困难群众和特殊人群进行走访，特别是把工作重点放在农村低保、扶贫资金和贷款发放、惠农政策落实等群众关心的热点难点问题上，耐心细致地做好政策宣讲、矛盾排查、思想引导等工作，彻底把情况弄清楚、问题找具体、原因搞透彻。坚持对排查出的问题分级分类研判，分清问题的轻重缓急，分清普遍性问题和特殊性问题，分清党委政府工作中的问题和家庭邻里之间的矛盾问题，查找出困难问题8类260多条，制定整改措施380多条，充分运用“四议两公开”工作程序，加快形成“一核多元、合作共治”的村级治理体系，让群众真正参与到村级建设中来，既树立了基层党组织的威信和形象，又有力地提高了社会治理能力。实践证明，只有牢固树立大抓基层导向，持续解决群众反映的突出问题，以夯实基层治理功能为手段，促进基层党建提升，才能打牢抓党建促脱贫的基础。□

　　(作者系中共漳县县委书记)

　　2018年第9期