发挥税收的职能作用 服务经济高质量发展

　　魏星

　　税收在国家治理中具有基础性、支柱性、保障性作用，做好新时期的税收工作，必须深刻认识税收新常态、主动适应税收新常态、科学引领税收新常态，进一步转变观念、完善机制、创新手段，在新常态条件下主动作为、勇于担当，更好地服务经济高质量发展。

　　提高思想认识，准确把握新常态下税收运行规律

　　经过40多年的改革发展，我国经济已进入全新发展的阶段，呈现出新的发展特点和发展规律。党中央也因此提出经济发展新常态的科学论断，成为做好各项工作的科学指引。经济发展新常态有其自身的特点规律，主要是由数量规模型的粗放增长到以创新驱动为主的协调可持续科学发展，由侧重速度的高速发展到以质为主的中高速发展。税收来源于经济，经济发展进入新常态，经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，增速从高速转为中高速，这只是速度的换挡，增长趋势仍不变，因此税收工作要主动适应经济新变化。经济增长放缓决定税收增长也会相应放缓，但随着经济结构转型升级以及高精尖产业的不断出现，都将成为新的税收增长点和增长动力，这也决定了税收收入不断增长的总基调，所以我们要转变观念，主动顺应经济发展变化的趋势，以“枕戈待旦”“时不我待”的精神状态，从税收增长总基调、依法治税、依法组收方面实现新时代税收认识新突破。

　　依法组织收入，为经济高质量发展提供财力支撑

　　近年来，各级税务部门始终坚持树立“抓早、抓紧、抓实、抓出成效”的指导思想，按照“抓大、控中、规范小税种”的工作方针，做大做强税收收入“蛋糕”，确保了税款颗粒归仓，为经济高质量发展提供充足的财力支持。一是密切关注经济发展形势，加强税收分析预测。税收是经济发展的“晴雨表”。要牢固树立税收经济观。坚持从经济到税收，再从税收到经济，通过税收与经济的相关性分析，及时解决组织收入过程中出现的新情况、新问题，增强组织收入工作的预见性和主动性。二是建立和完善社会综合治税工作的长效机制。树立“联动”管理的思想，围绕构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治体系，加强与相关部门涉税信息的交换，使税收征管由税务部门的“单打独斗”成为各部门的“大合唱”。三是建立规范的征管体系。推行纳税人分类分级管理模式，运用风险管理的理念和方法，依托现代信息技术，提升部分复杂涉税事项的管理层级，将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人，实施规范化、专业化、差异化管理的税收征管方式，努力构建体制科学、机制优化、手段先进、服务规范的现代税收征管体系。四是强化税务稽查职能。进一步发挥税务稽查职能作用，推行“先开展案头风险分析评估、查找高风险纳税人，再开展定向稽查”的模式，增强稽查的精准性、震慑力。依法加大涉税违法犯罪行为查处力度，规范执法行为，坚决防止以补代罚、以罚代刑。定期曝光重大涉税违法犯罪案件，震慑不法分子。加强税警协作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，严厉打击税收违法犯罪行为。

　　提升服务理念，为经济高质量发展提供优质服务

　　一是当好参谋助手，搞好税收政策服务。要将税收工作放到经济建设的大局中去筹划。充分利用联系面广、信息量大、熟悉经济运行各环节的职业优势，及时发现经济发展、经济结构、产业结构中存在的问题，为税源建设多提建议，为政府领导决策提供有价值的参考信息，为壮大地方经济发展助一臂之力。二是运用税收政策，激活经济发展的内生动力。用好、用活、用足国家出台的各项税收优惠政策。开辟优惠审批绿色通道，切实落实好下岗再就业、技术改造、环保节能、招商引资等国家鼓励产业的税收优惠政策，为企业发展增添后劲。结合新《个人所得税法》，认真执行好各项政策，及时收集整理广大人民群众的反馈，保证让每一名纳税人都能享受党中央的改革红利，切实提高广大人民群众的获得感和幸福感。三是更新理念，使税收管理理念和管理方法贴近民生。树立“以纳税人满意为中心”的服务理念，在角色定位上实现由单纯的执法者向执法服务者转变。认真落实税收执法责任制，坚持“阳光办税”，全面落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，深入开展服务承诺制、首问责任制、责任追究制，不断提高服务水平。积极帮助企业规范财务管理，为企业提供产、供、销信息，将服务经济发展的各项措施落到实处，构建和谐的税企征纳关系。四是加大税收宣传力度，使税收政策广为人知。继续搞好政务公开，利用“互联网+政务服务”和大数据平台等宣传服务平台，向社会广泛宣传税收政策和依法诚信纳税的先进典型。同时，对涉税犯罪大案要案公开曝光，以宣传赢得纳税人和社会各界的理解，实现税收宣传由强调税收取之于民到发挥税收为公共服务提供财力保障、调节社会分配的职能作用的转变。五是建立良好的外部和谐关系。正确处理税务部门与地方党政领导、人大、政协、社会各部门的关系，积极取得理解和支持。采取“请进来、走出去”的做法，广泛征求意见，最大限度地满足纳税人的要求，以沟通赢得理解，以配合取得信赖，进一步树立税务部门的良好形象。□

　　（作者系白银高新技术产业开发区税务局党委书记、局长）

　　2019年第1期