创新驱动战略让兰州新区展翅腾飞

　　□ 中共兰州新区工作委员会

　　兰州新区深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和贯彻新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，以改革创新作为引领高质量发展的根本动力，开发建设取得显著成效。新区160平方公里范围内的基础设施基本建成，九大产业布局起步良好，三大开放平台建成运营，科技实力快速提升，经济整体素质和竞争力明显增强，生产总值从2011年的39.04亿元增长到2018年的215亿元以上，年均增速近30％，高新技术企业和战略性新兴产业产值占比达到40％。累计建成院士专家工作站、国家和省级工程技术研究中心、重点实验室等创新平台78个，比2013年增长8.7倍，科研人员达到3228名，增长13。6倍，科技进步贡献率达到58％，已成为甘肃经济社会发展的新引擎、改革创新的新高地、对外开放的新平台。

　　坚持创新驱动 持续加速新旧动能转换

　　兰州新区大力实施创新驱动发展战略，按照“科技引领产业发展、创新提升产业水平、创业催生新型业态、政策引导人才集聚”的要求，加快兰白科技创新改革试验区建设。坚持以机制建设为引领、以成果转化为导向、以平台建设为基础，区域创新要素迸发集聚、创新活力显著增强、创新平台加快建设、创新成果快速转化、创新企业集聚发展，有力推动了新区高质量快速发展。

　　一是完善激励机制，优化创新环境。不断强化政策集成服务，打出一整套扶持科技创新的“组合拳”。对入住新区的科研院所给予固定资产投资额15％－20％、研发投入20％－50％的奖励，投资强度达到100万元/亩的实行零地价，对技术成果在新区投资入股产生所得税的企业和个人，连续5年给予其所得税100％税后奖励。简化科研项目申报、管理和验收程序，建立了以成果转化产值和税收贡献为目标的科研项目合同制管理和评价机制。

　　二是强化平台建设，夯实创新基础。建成西部地区最大的孵化平台——新区产业孵化中心，培育国家级孵化器1个，省市级孵化器6个、省级众创空间8个，累计引进各类孵化企业372户，孵化企业年纳税额超过7600万元。建成清华大学天津高端装备研究院—兰石集团能源装备与技术联合实验室、李灿院士专家工作站等各类创新平台和人才培育平台。累计申请国家专利2376个、授权专利1839件，万人发明专利拥有量达到8.6件。累计引进高层次创新创业团队52个、技术研发人才3228名，企业研发人员占总员工的比重达到16.4％，为新区创新发展提供了强大的人才智力支撑。

　　三是深化产学研合作，促进成果转化。成功引进转化中科院李灿院士二氧化碳加氢合成甲醇技术，建设全国首个规模化液态太阳燃料合成工业化示范工程。引进詹文龙院士在新区建设医用同位素药物研发和生产基地，打破国外对放射性同位素药物生产技术垄断。与中科院近物所合作，引进大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地项目。中科曙光国产芯片先进计算中心建成运营，兰石集团自主研发的3000马力压裂车组等成果转化落地，企业创新实力不断提升。兰州新区累计转化科技成果297项，科技成果转化率达到23.6％，成果转化年产值达到50亿元，研究与试验发展经费投入强度达到3.06％，科技进步贡献率达到58％，位居全省前列，“新区制造”正在向“新区智造”“新区创造”转变。

　　培育新兴产业 不断夯实高质量发展基础

　　兰州新区开发建设以来，紧紧围绕“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位，培育发展信息产业、新材料、新能源、高端装备制造和生物医药等战略性新兴产业，不断夯实高质量发展的产业基础。

　　一是壮大高新技术产业，积蓄发展后劲。围绕构建全产业链实施精准招商，大力发展战略性新兴产业，累计引进产业项目506个，总投资3100多亿元，250多个项目建成投产。以石化重型装备为代表的先进装备制造，以高端中间体、医药染料和化工新材料为重点的精细化工，以国内最先进6微米超薄铜箔为代表的金属新材料等千亿级产业集群初具雏形，大数据和信息化、新能源汽车、生物医药、文化旅游、现代农业等百亿级产业集群加速形成，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。累计引进华为云计算、丝绸之路西北大数据产业园、“万支付”结算中心等大数据产业项目27个，计划投资260亿元，已完成投资56亿元，“丝绸之路信息港”建设取得新进展；累计引进落地九江德福5万吨6微米高档铜箔等新材料项目53个，总投资512.7亿元，将有力助推我省从有色金属原材料大省向新材料强省转变。2018年6月，100平方公里的全产业链绿色精细化工产业园一期建设全面启动，引进技术成熟、生态环保、发展前景好的精细化工项目39个，投资215.3亿元，将快速发展为新区支柱产业。2018年11月，充电6分钟行驶80公里的珠海银隆兰州广通新能源公交车正式下线，实现全产业链本地化生产并推广使用，累计引进亚太、珠海银隆等新能源项目5个、总投资45亿元，各类新能源汽车年产量可达35万辆，达产后将实现年产值500亿元以上，产业聚集和品牌带动效应日趋明显。

　　二是创新扶商服商机制，加快产业聚集。全面实施普惠制产业发展扶持奖励政策，只要在新区投资并做出贡献的企业，不分新老、大小、性质，按照固定资产投资、税费总额、科技创新、就业贡献，分别给予扶持奖励，多项国家优惠政策和新区税费奖励政策“不来即享”，用“真金白银”的扶商政策，吸引一批大项目、好项目快速聚集，累计为63家企业、202家个体工商户兑现各类奖励资金约41.2亿元。

　　三是扩大对外开放，提升外向型经济水平。深度融入“一带一路”建设，复制推广自贸区制度18项，充分发挥综合保税区、铁路口岸、国际航空港三大开放平台作用，不断提升开放型经济发展水平，综保区累计注册各类进出口企业超300家，中亚、中欧国际货运班列实现双向常态化运营。成功设立俄罗斯、巴基斯坦两个海外保税仓，建成综合保税区和中川北站铁路口岸跨境电商两个监管中心。中川国际机场开通国际国内航线218条，新区空铁海公多式联运工程开工建设，中亚粮油加工产业园、氧化铝供应链平台等项目加快推进，面向“一带一路”沿线国家的物流集散枢纽和多式联运中心正在快速形成。

　　优化制度环境 充分激发创新发展内生动力

　　学习借鉴自贸区和其他新区先进经验，进一步解放思想观念，以全面深化改革为动力，坚决破除一切阻碍发展的体制机制障碍，不断树立制度创新“新标杆”，不断厚植创新发展“新沃土”，充分激发推动高质量创新发展的内生动力。

　　一是创新行政管理体制。按照“小政府、大部制”的原则，将新区县级机构调整为29个，除教育、卫生系统外不再设立事业单位，构建了新区管委会—园区管委会—镇（街道）三级管理架构，压减机关干部50％以上，政府管理更加务实高效。

　　二是创新干部人事管理制度。全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资，将绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”，初步建立了科学、合理、公平的激励机制。完善干部容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误。建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的选人用人机制，进一步优化干部队伍结构，实现新区机关与国有企事业单位之间干部人才常态化交流，面向全国公开选招一大批学历高、经历丰富、工作能力强的优秀干部充实机关和园区力量，形成比学赶超的良好干事创业氛围。

　　三是深化“放管服”改革。全面实行“承诺制、零收费、信息化、代办制”，制定《兰州新区深化改革推动高质量发展实施方案》，对行政审批制度进行全系统、全流程、全覆盖改革。依托智慧城市建设和大数据、信息化应用，全面推行“区域评估、多评合一、多图联审、多测合一、联合验收”新模式，企业投资项目审批时限压缩至30个工作日内，企业开办3个工作日办结，土地招拍挂压缩至21天，2395项行政许可事项实现“一站式”网上审批，307项服务事项实现“最多跑一次”。

　　四是着力降低企业运营成本。全面实施普惠制产业发展扶持奖励政策，对在新区投资并做出贡献的企业，给予全方位扶持奖励；多措并举降低企业水、电、气、暖、运、住、行、税收、融资、社保、创新等生产经营成本，新增大工业电价降至每千瓦时0。33元，大数据、新材料等战略性新兴产业电价降至每千瓦时0.28元，企业用电成本降低60％以上，企业投资意愿明显增强。

　　五是深化投融资体制改革。认真贯彻中央关于打好“三大攻坚战”的要求，创新金融支持实体经济方式，率先出台《关于进一步加强金融服务支持实体经济发展的实施意见》，推行“政府部门协调、金融机构授信、新区监管企业增信”的运作模式，加大担保增信力度，为企业提供优质高效、低费率的金融服务，积极争创国家绿色金融改革创新示范区，探索了政金企合作支持实体经济发展的新路径。□