努力践行以人民为中心的发展思想

　　我省认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，努力践行以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全力推进城镇居民增收，积极构建多层次社会保障体系，助力全省经济社会发展。

　　坚持把就业作为民生之本

　　着力强化就业创业服务工作。以适应劳动者就业创业需求为导向，积极推进公共就业服务专业化、规范化、信息化建设，逐步实现了直接面向公众提供就业失业登记、就业困难人员认定申请、公益性岗位申请、享受各项就业扶持政策申请、求职招聘、信息采集和信息查询等业务的网上申请、网上审核、办理进度和办理结果的实时查询，公共就业服务体系不断完善。

　　统筹做好重点群体就业工作。在全省范围内开展以“五送一落实”为主要内容的“就业援助月”专项活动，建立了就业援助帮扶制度和长效化就业援助帮扶机制，形成了具有甘肃特色的就业援助品牌。坚持突出重点，统筹兼顾，重点做好高校毕业生、去产能分流职工、城镇失业人员、零就业家庭成员和残疾人等群体的就业工作，为保持社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　扎实开展创业带动就业工作。2016年开始每年安排7000万元，累计拨付1.91亿元省级创业带动就业扶持资金，加大创业资金支持力度，稳步扩大创业贷款规模和贷款对象范围，不断降低贷款申请条件，提高贷款额度，放宽担保和贴息要求，优化申请办理程序。强化创业孵化载体建设，基地园区规模不断扩大，服务水平和孵化能力不断提升。举办各类创业培训、创业创新大赛、创业训练营、创业就业服务项目展示等系列活动，大众创业、万众创新蔚然成风。

　　精准实施劳动力培训工作。围绕贫困地区重点产业培育，紧盯市场需求和劳动者务工意愿，坚持群众需要什么技能就培训什么技能，综合运用“送培训下乡”和“培训大篷车”等方式在乡镇村社、田间地头开展培训，实现技能培训按需求愿望精准到人，同时督促市县政府发挥主体作用，确保工作落实，提升培训质量，培训的精准性和实效性不断增强。不断加大资金投入，每年压缩机关公用经费筹集750万元~1000万元，在全省75个贫困县开展农村创业和技能带头人省级示范性培训项目，2018年又提高了我省职业培训补贴标准，由原来的300元~1300元提高到600元~1900元，对深度贫困地区开展相关职业培训的补助标准分别上浮10%。

　　强化有组织劳务输转工作。建立了省市县乡村贯通、运转高效的有组织劳务输转工作责任体系，形成了帮助贫困家庭劳动力实现稳定就业、技能脱贫的工作机制，深入开展深化东西部扶贫劳务协作、着力建设“扶贫车间”、积极开发公益性岗位、全面推进农民工返乡创业等工作，实现了“就业一人、脱贫一户”的目标。

　　通过不断完善促进就业、鼓励创业的一揽子政策措施，全省就业形势整体稳定。2013年~2018年11月，全省城镇新增就业人数累计达到260.4万人，城镇登记失业率始终保持在4%以下的较低水平。城镇就业人数较2012年末增加约130万人，第三产业从业人数较2012年末增加超100万人。统筹实施大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划、进村（社）等基层服务和就业项目，选拔招录6.6万余名高校毕业生到基层事业岗位工作，招聘3.7万名高校毕业生到企业就业。实施零就业家庭动态消零，帮助61562户零就业家庭中的67879人实现了就业再就业。发放创业担保贷款226.15亿元，直接扶持34.53万人创业，扶持4319户小微企业发展，吸纳带动就业87.1万人。认定的创业孵化载体283个，累计入孵创业实体29718户、孵化成功创业实体10244户、在孵创业实体19357户，带动就业300551人。2013年培训41.9万人、2014年培训39.3万人，2015年到2017年，全省共计培训精准扶贫劳动力139.85万人，2018年11月底，完成精准扶贫劳动力培训40.2万人。共输转建档立卡贫困劳动力167.7万人次，创劳务收入295亿元。向东部四省市通过政府间协议定向输转劳动力12001人，其中建档立卡贫困劳动力5528人。共建设“扶贫车间”630个，43176人就地就近实现就业，其中建档立卡贫困劳动力14417人。认真实施2018年乡村公益性岗位为民办实事任务，截至2018年7月底，全省3720个深度贫困村和“两州一县”所有行政村，共开发乡村公益性岗位3.7万个，之后各地又自筹资金陆续开发各类乡村公益性岗位，目前已达7.3万个。建成17个国家级、15个省级农民工返乡创业试点示范县和60个省级示范基地，返乡创业农民工达21.96万人。

　　坚持推动全省城镇居民增收

　　近年来，在扩大就业资金规模、提高机关事业单位工作人员津贴补贴水平、调整艰苦边远地区津贴范围和类别等与城镇居民增收密切相关方面，积极争取国家支持，编制完成了《甘肃省城镇居民可支配收入倍增计划（2012—2016年）》，为科学开展城镇居民增收工作明确了思路和目标任务。研究出台了提高社会保险待遇水平和最低工资标准、发放科学业绩考核奖等一系列增收政策措施，并将“城镇居民人均可支配收入增幅”纳入省政府考核目标，有力推动了各市州城镇居民增收任务的落实。

　　2013年至2017年，全省城镇居民人均可支配收入分别达到18965元、21804元、23767元、25693元、27763元，2018年三季度已达22283元，保持了稳步增长，增速均高于或接近全国平均水平。

　　坚持着力构建多层次社会保障体系

　　努力实现制度体系全覆盖。以城镇职工基本养老保险、机关事业单位工作人员养老保险、城乡居民基本养老保险为主体的基本养老保险制度实现城乡全覆盖。建成了以城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险制度为主体的覆盖全民的基本医疗保障制度体系。制定了《甘肃省工伤保险实施办法》，将行政机关及各类企事业单位纳入保障范围，实施建筑业农民工按项目参保，覆盖各类职业人群的工伤保险制度进一步完善，覆盖面进一步拓宽。实施了“全民参保登记计划”，入库2504万人，入库率达到96%，基本实现城乡居民社会保险登记全覆盖。

　　稳步提高社会保障待遇水平。职工养老保险金连续14年调整提高，月人均养老金达2555元。城乡居民基本养老保险金连续3年提高最低标准，为60岁以上参保老人每人每月增加养老金5元，省级基础养老金每人每月增加15元，有效增强了制度的吸引力。城镇职工和城乡居民住院费用政策范围内报销比例平均达到78%和71%左右，跨省异地就医直接结算工作全面推进，就医备案数达15.2万人，完成2.12万人的直接结算；城乡居民医保对建档立卡贫困人口提高医疗报销比例达85%以上，并降低大病保险起付线至2000元，大病保险分段报销比普通人群高12个百分点，实行在各级定点医疗机构就诊不设起付线和“先看病后付费”“一站式”结报等服务；同时，多措并举将国家抗癌清单内103个抗癌药品覆盖全省，确保了抗癌药品价格与全国同步降低。失业保险金先后12次调整标准，从2018年1月开始，将失业保险金标准一次性提高至最低工资标准的90%，月平均水平达到1391元，与上年比平均每月增加317元，目前提高到一类区1458元/月、二类区1413元/月、三类区1368元/月、四类区1323元/月。工伤保险待遇标准在连续13次调整的基础上，按5%的比例继续提高伤残津贴，月人均增加126元，平均达到2529元/月，生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金也同步调整。

　　不断深化供给侧结构性改革。职工养老保险缴费费率从2016年5月1日起，由20%降低到19%。工伤保险缴费费率从2016年的0.88%下调至目前的0.74%。失业保险缴费费率由2013年的3%连续下调3次至目前的1%。同时，积极实施“失业保险援企稳岗‘护航行动’”和“失业保险支持企业提升职业技能‘展翅行动’”，为企业脱困发展，减少失业、稳定就业起到了积极的作用。

　　截至2018年11月，全省各项社会保险参保总人数达4881.87万人次，比2013年底增加2267.37万人次，增长86.7%。其中，城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、机关事业单位养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险分别比2013年底增长16.03%、5.30%、100%、308.7%、3%、27.1%和49.43%。城乡居民参加医保2214.38万人，参保率96.79%。解决了14.7万名原“五七工、家属工”纳入养老保险统筹、8.1万名企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理和31.41万名被征地农民纳入社会养老保障体系等历史遗留问题。在全省建立了1541个街道社区劳动保障工作平台，94万离退休人员纳入社区管理，占退休人数的90.01%。城乡居民养老保险金标准月人均达118元，最低103元。城乡居民大病保险共为17.61万名大病患者报销5.79亿元，提高实际报销比例14.39个百分点。失业保险金发放标准平均提高584元/月，增幅72.37%，发放稳岗补贴15.4亿元，受益职工231.9万人次，发放技能提升补贴1320.6万元，受益7934人次。职工养老保险阶段性降低费率后，有141.5万企业参保职工受益，为企业减负约13.6亿元；失业保险降低费率后，为企业减负约31.45亿元；工伤保险降低费率后，每年为各类企事业单位减负1亿元左右，有力支持了全省经济发展，维护了社会稳定。□