深入贯彻落实“八个着力”重要指示精神 奋力建设绿色开放幸福美好新平凉

　　2013年2月，习近平总书记视察甘肃作出“八个着力”重要指示之后，平凉市委反复研讨学习，不断优化发展思路，切实把“八个着力”重要指示精神转化为实实在在的发展成效。

　　深入开展“绣花”式扶贫

　　脱贫攻坚工作取得新成效

　　由市级领导带队，先后开展了3轮拉网式调研，用“过筛子”的办法，弄清致贫原因，找准内在规律，探索出了一条切合市情、富有平凉特色的脱贫攻坚路子，确定了“五个聚焦”（即：坚持“四个导向”、聚焦总体战略；瞄准深度贫困片带，聚焦重点区域；建立富民产业“五个一”推进模式，聚焦农民增收；发挥政策叠加效应，聚焦补齐短板弱项；集中干部资源，聚焦帮扶重点）的总体要求，明确了时间节点和路径方法，确保中央和省委决策部署不折不扣落到实处。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，扎实开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，脱贫攻坚取得了决定性进展。全市贫困人口由2014年底的40.6万人减少到目前的8.7万人，贫困发生率由20.87%下降至4.61%，354个贫困村脱贫退出。在全省2016、2017两个年度扶贫开发工作成效考核中，我市均被综合评价为“好”的等次。2018年9月，崆峒区实现脱贫摘帽，庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。

　　大力实施创新驱动发展战略

　　经济发展活力进一步增强

　　制定印发《平凉市贯彻落实支持科技创新若干措施的实施意见》《平凉市推进丝绸之路“科技走廊”建设工作实施意见》等政策性文件，为实施创新驱动发展战略提供了坚强保障。围绕煤电、草畜、果菜、旅游四大产业，成功攻克了一批制约平凉产业发展的技术难题，获得国家发明专利1项、实用新型专利4项。特别是大倾角采煤、软岩支护、疏水阀系列产品研发、微波管研制、数控裁切机研制、“庄薯三号”“庄薯四号”“静宁1号”新品种育成推广、苹果矮化密植栽培技术应用、互联网推广等新技术新成果的研究转化，为全市产业提升和经济社会发展提供了强有力的技术支撑。努力提升知识产权保护运用水平，全市共申请专利3835件，专利年申请量从2013年的308件增加到2017年的793件，增长2.6倍；授权专利1295件，授权量从2013年的77件增加到2017年的273件，增长3.5倍。

　　不断深化农业供给侧结构性改革

　　现代农业发展步伐加快

　　全面落实“五个一”产业推进机制，千方百计做大做强牛、果、菜、薯、中药材等多元富民增收产业。积极开展院地合作，邀请中国农科院、中国畜牧业协会专家为平凉红牛产业把脉会诊，建设中国农科院西部肉牛种质科技创新基地，建立蔬菜产业院士专家工作站，制定红牛、苹果生产技术规范和产品质量标准，引进和培育产业化龙头企业，规模化发展矮化密植示范园。大力培育新型经营主体，5年来，共新认定市级以上龙头企业121家，新增农民合作社3250个、家庭农场1298家。“灵台苹果”“崇信苹果”“崇信芹菜”取得农业农村部农产品地理标志登记。不断加强农业基础建设，5年来，共争取实施各类农业项目331个，完成投资22.78亿元。海升超越12万平方米智能温室建成投产，泾汭河川区国家级蔬菜园等一批农业园区加快推进，全市省级园区达到9个。秸秆汽爆、玉米饲料压片两项技术被省农业农村厅列为主推技术，庄浪县马铃薯繁育中心被授于全省马铃薯主粮化种薯繁育基地，主要农作物良种率达到95%，畜禽综合良种率达到92%。农机化水平进一步提升，农机综合机械化水平达到50%，比2012年提高了17个百分点。5年来，全市农业增加值达到107.02亿元，农村居民人均可支配收入达到7611元，较2012年分别净增37.64亿元和3396元。

　　积极推进转方式调结构

　　经济发展质量不断提升

　　按照“挖掘潜力、扬长避短”八个字要求，持续推进煤电、草畜、果菜、旅游主导产业扩量提质增效。工业转型升级迈出坚实步伐，编制完成了《平凉煤电化冶产业发展规划（2018—2027年）》《陇东能源基地开发规划》《灵台矿区总体规划》获批，新增探明煤炭储量23亿吨，崇信电厂一期并网发电，全省首个煤制甲醇项目建成投产，国家级科技示范项目20万吨聚丙烯生产线启动实施，煤电化一体化开发取得重大进展。农业供给侧改革扎实推进，引进建办了秦宝牧业、海升果业、方盛蔬菜等一批农业产业化龙头企业，牛、果、菜产业开发的质量效益不断提升。平凉红牛和金果被列为国家级运动员及重大赛事专用食品，知名度和影响力进一步提升。第三产业蓬勃发展，编制完成《崆峒山生态文化旅游示范区发展规划》，崆峒山大景区与陕西旅游集团签订了战略合作协议，大云寺王母宫大景区资源资产整合有序推进。打造了海寨沟、汭龙堡、锦绣凤凰等一批特色旅游景点，生态观光、游园采摘、农耕体验、实景演艺、健身康养等新业态快速兴起。第三产业在经济结构中的比重比2013年提高13.4个百分点，三次产业结构由2013年末的22.5∶42.9∶34.6调整到2017年的27.5∶24.5∶48，经济结构进一步优化。

　　着力加强生态环境保护

　　奋力打造生态宜居家园

　　制定了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》《平凉市生态环境保护工作责任规定》等一系列制度，为加快建设绿色开放幸福美好新平凉提供了制度体系支撑。扎实开展造林绿化，全面推进国家生态安全屏障综合试验区建设，近年来，全市完成造林绿化217.76万亩，森林覆盖率由2012年的27.7%提高到2017年的33.42％。全面推行河长制，泾河、汭河、达溪河水质综合评价达到国家Ⅲ类标准。制定大气、水、土壤污染防治重点工作督查办法，加大环境保护督察问责力度，近年来累计问责县区和市直部门负责人133人次，给予党政纪处分27人、组织处理106人。不断加大循环经济发展力度，着力引进补链企业，构建煤电化、煤电冶、煤电材、农产品加工等10大工业循环产业链，整体提升产业发展层次，形成多产业联动、多产品关联的循环工业网状结构。加快循环经济示范园区及企业建设，华亭工业园区被认定为国家级循环经济试点园区，平凉工业园区、泾川工业集中区被确定为省级循环经济示范园区，平凉华能发电、华亭煤业集团、静宁县工业品纸箱制造厂等10户企业被确定为省级循环经济示范企业。5年来，全社会生态文明意识不断提升，生态文明建设取得了显著成效，2017年9月，平凉市被原国家环保部命名为第一批“国家生态文明建设示范市”。

　　始终坚持为民导向

　　民生保障能力不断增强

　　持续加大教育、卫生等公共服务方面政策倾斜力度。公立医院综合改革全面推开，药品全部实行零差率销售，医联体建设全面启动。出台和完善就业、创业方面的政策制度17项，5年来，安置高校毕业生就业5.26万人，发放创业担保贷款14.44亿元，创建省级创业孵化基地5家、市级创业孵化基地38家，推动城镇新增就业15万人以上。全面落实各项增收政策，全市城镇居民人均可支配收入从2012年的15505元增长到2017年的25415元，年均增速12%以上。全面落实社保惠民政策，连续6年提高社会保险待遇水平，社保基金总支出109.6亿元，发放各类社保补贴3.54亿元。城乡居民医保整合全面完成，基本医疗保险覆盖人数超过200万人，全民医保和异地就医直接结算全面实现。坚持每年措办一批惠民实事，财政用于民生的支出5年累计达到565.9亿元。建设了市广电中心、博物馆等一批公共服务项目，全市文化“三馆一站”实现免费开放，丰富了群众精神文化生活。实施各类保障性住房和城市棚户区改造近5万套，3万余户中低收入住房困难家庭的住房问题得到了保障。

　　强化社会治理创新

　　社会大局和谐稳定

　　扎实推进平安平凉建设，排查化解社会矛盾纠纷，累计组建行业性专业性调解组织1869个，化解社会矛盾纠纷13万余件，调解成功率达98%。积极探索创新平凉信访工作模式，全力解决群众合理诉求，全市信访总量呈现逐年下降态势，信访人次由2012年的8000多人次下降到2018年的7128人次，做到了“三到位一处理”，大量信访问题化解在基层和初始阶段。

　　加强社会治安防控体系建设，着力织密“五张防控网”，雪亮工程建设取得新进展。依法打击各类违法犯罪活动，刑事和治安发案率年均下降11%和23%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，侦办涉黑涉恶团伙案件15个、213人。

　　全面从严管党治党

　　各级干部作风持续改进

　　践行新时代党的建设总要求、深入开展党建统领“一强三创”行动，推动全面从严治党向纵深发展。严肃党内政治生活，严格执行“三重一大”事项决策机制，深入推进干部人事制度改革，制定出台《市管领导班子和领导干部综合分析研判办法》《平凉市市管干部选拔任用工作纪实办法》等12项制度，市管领导班子结构进一步优化，整体功能不断增强。持续开展先锋引领行动，培树了“成纪先锋”“梯田王国党旗红”等一批党建品牌，基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到充分发挥。认真落实监督执纪“四种形态”，党的十八大以来，全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题302起，处理566人，给予党政纪处分385人，通报曝光典型问题111批次219起397人次,切实维护了中央八项规定精神的权威性和严肃性。持之以恒改进作风，全市共查处不担当不作为和弄虚作假问题1831个，处理864人，广大党员干部主动担当作为的意识进一步增强。□