甘肃如何做到农业农村优先发展

　　□ 黎明 张文辉

　　今年的中央一号文件是《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，这为我省今后的“三农”工作指明了方向。那么甘肃这样一个欠发达的省份，如何做到农业农村优先发展，建设现代农村呢？

　　一、举全省之力，打赢脱贫攻坚战

　　近年来，我省的脱贫攻坚工作取得了前所未有的成绩，但打赢脱贫攻坚战还要做艰苦卓绝的努力。要按照党中央、国务院“针对突出问题，打好重点战役” “加大攻坚力度，提高脱贫质量”的部署，做到五个结合：一要结合农业农村优先发展，实现贫困村优先发展。推动城乡要素自由流动，优先满足贫困村发展的要素配置。减少城市无效、低效投资，将这些资金投向能够产生长期效益，亟须加强基础设施建设的贫困村，以政府投入撬动社会资源投入。二要把脱贫攻坚与乡村振兴相结合，把贫困村基础设施建设与周边村社统筹安排，减少将来的重复投入。三要把扶贫与扶志扶智相结合，增强内生动力和自我发展能力。四要把扶贫与基层组织建设结合起来，建设一支永远不走的扶贫工作队。五要把脱贫攻坚与人才队伍建设相结合。支持入乡返乡创新创业，引导各类人才投身脱贫攻坚，并对做出突出贡献者给予表彰奖励。

　　二、推进农业高质量发展，确保农产品供给

　　一要保护耕地，确保重要农产品有效供给。习近平总书记强调：只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。确保重要农产品供给，要靠耕地数量不减少、质量不下降。要严防弃耕撂荒，开展闲置宅基地复垦。二要坚持创新驱动，近10年来，我国粮食亩产提高69.6公斤，科技对粮食增产的贡献率接近70%。要努力抓好新品种、新技术、新机具、旱作农业技术的推广应用。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目，整乡整县整建制推进、集成推广先进实用技术。三要大力发展市场紧缺和绿色优质农产品。加快实施地标品牌战略，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿优质饲草料生产。四要通过经营权流转、村组内互换并地等多种方式，加快发展规模经营。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制。五要调整发展思路，数量质量一起抓，产量产能一起抓，生产生态一起抓。发展循环农业，有机物还田，人畜禽粪便无害化处理资源化利用。

　　三、建设美丽乡村，提高公共服务水平

　　首先要规划先行。各地的规划应不尽相同，技术难度大，吃不准时要充分论证，宁缓勿急。要通盘考虑山水林田路、产业发展、危房改造、雨水集流，编制多规合一的乡村建设规划。其次全面推进厕所革命。结合实际普及不同类型适用的卫生厕所，全面开展以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为重点的农村人居环境集中连片整治。三要加快推进城乡基本公共服务均等化，发展乡村新型服务业，为一家一户提供全程社会化服务。对农民反映比较集中的农村医疗卡剩余医药费结转问题，要妥善地处理好。加强农产品产地冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。四要依托“互联网+”促进产销衔接，扩大特色优势农产品网上销售规模，破解小农户农产品“卖难价低”等问题。五要树立绿水青山就是金山银山的理念，以建设美丽宜居村庄为导向，顺应自然，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒。以小流域为治理单元，兴修水平梯田和沟坝地，实现泥不出沟。推进节能和可再生能源的开发利用，防止仅存的林木被砍伐。取缔狩猎，保护生物多样性。六要以人为核心，打造特色小镇。我省城镇化率只有46.4%，小城镇发展严重不足。扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，支持建立多种形式的创业支撑服务平台。

　　四、提高乡村治理水平，保持农村社会和谐稳定

　　农村稳，天下安。乡村治理，要建立健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的领导体制，发挥群众参与治理的主体作用。要培育和践行社会主义核心价值观，引导农民听党话、感党恩、跟党走。推进农村移风易俗工作，遏制天价彩礼蔓延的风气。要统筹兼顾好各方面的利益和积极性，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决把“村霸”清除出乡村领导班子，坚决取缔非法宗教活动向农村地区的渗透，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

　　五、加强基层组织建设，以党建促发展

　　要以支部标准化建设为抓手，选优配强村支部书记。把优秀干部配备到“三农”战线，全面向贫困村、软弱涣散村派出“第一书记”，并向乡村振兴任务重的村拓展。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。积极从青年农民、农村外出务工人员中发展党员，提高村委会、村民代表中党员的比例。高校、职业院校要创新人才培养模式，为乡村振兴培养更多的乡土人才。加强党支部对村级集体经济组织的领导，发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务能力。加快乡镇站所改革，强化乡镇为农服务功能。要注意保护那些踏实肯干的干部，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。□

　　2019年第4期