卓尼县多措并举培育富民产业聚力打赢脱贫攻坚战

　　甘南州是全国“三区三州”深度贫困地区之一，也是全省“两州一县”脱贫攻坚的重点。近年来，甘南州卓尼县深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要论述，立足区域资源优势，发展多元富民产业，探索出了一条产业扶贫新路子，脱贫攻坚工作取得显著成效。全县贫困人口由2013年的6731户3.12万人减少到目前的259户1054人，贫困发生率从34.4%下降到1.17%。

　　强化组织领导，突出一个“实”字。为实现全县整体脱贫“摘帽”目标任务，重点在靠实责任上下功夫，调整充实了产业扶贫领导小组，设立了产业扶贫专责小组和包乡包村工作组，实行领导包片包乡、单位包村、干部包户责任制，完成了特色产业与“一户一策”精准入户对接，使产业扶贫真正惠及于民、落地见效。积极制定《卓尼县牛羊菜薯药五大特色产业三年行动实施方案》，组织实施深度贫困地区牧业种植业增收工程、村集体经济发展扶持项目、旅游扶贫项目和光伏扶贫项目等，使产业扶贫成为群众脱贫致富的主渠道，切实增强了贫困户自我“造血”功能。

　　加快产业培育，突出一个“融”字。在前几年培育扶持富民产业的基础上，重点在加大扶贫产业融资上下功夫，已投入产业资金1.63亿元。从第一批财政专项扶贫资金中切块2000万元，对全县建档立卡贫困户种植中藏药材、优质青稞和优质油菜进行到户补助。从第三批财政专项扶贫资金中安排产业扶持资金1637万元，对2047户已脱贫户每户扶持0.8万元，将产业到户扶持资金入股到新型经营主体，按股保底分红。统筹安排中央财政“两州一县”产业培育到户扶持资金3506万元，对1753户未脱贫户每户配股2万元。从“两州一县”扶贫专项资金和财政专项扶贫资金中共安排6000万元，用于贫困村光伏扶贫村级电站项目建设，总规模达20兆瓦，受益贫困村40个、贫困户2858户。

　　培育新型经营主体，突出一个“增”字。通过政策引导、项目扶持和技术服务等方式，重点在农牧民群众增收致富上下功夫，积极发展农牧业新型经营主体，目前全县已注册企业114家，获得省级龙头企业认定1家，引进省级龙头企业3家，评定县级龙头企业6家。在54个贫困村注册成立了村集体经济，整合落实财政专项扶贫资金、补交党费和“两州一县”产业培育资金等，注入到贫困村集体经济组织作为集体资本发展特色优势产业，增加村集体经济收入。全县共注册成立农牧民专业合作社848个，其中贫困村合作社469个，实现贫困村专业合作社全覆盖。运行较好具有发展潜力的合作社438个，创建省级示范社7个、州级示范社17个、县级优秀合作社40个。成立了卓尼县电子商务运营中心，展示体验农牧村优势特色产品，建立电子商务交易平台5处，使全县的农畜产品在网上交易，截至目前，全县电商企业线上交易额达200万元。在个别乡镇成立了扶贫公司，对村集体经济、旅游开发项目等进行控股监管，有效防止村集体经济流失，确保集体资源资产全部用于产业扶贫。

　　依托资源禀赋，突出一个“特”字。根据县域区位优势，重点在特色产业发展上下功夫，使投资少、见效快、易管理的富民产业走进贫困群众。投资1500万元维修改造蔬菜日光温室300座，建设设施蔬菜生产基地3个，实行“一乡一品、一村一品”生产模式，积极开展蔬菜“三品一标”认证，打造高原夏菜品牌，增加群众收入。依托蜜源广、蜂蜜质量好、效益高的产业特点，财政专项扶贫资金中安排549万元从陇南等地区选购引进优良蜂群，扶持贫困户915户，培育养蜂专业合作社18个，养蜂企业8个，中蜂养殖规模达1.7万箱。利用我县多山地、气候阴湿等特点，投资190万元种植人工半野生驯化蕨麻1390亩，受益农牧户795户，为当地和周边贫困群众增收致富探索了新路子。依托康多乡岔巴梁至黑河沟丰富的旅游自然资源，引进投资4.14亿元打造集文化体验、休闲运动、探险探索、低空游览、滑雪场、赛马、藏家民俗为一体的综合旅游度假区，推动乡村文化与旅游有机融合，带动当地和周边群众增收致富。鼓励扶持全县农（牧）家乐标准化和特色化建设，对24户星级农家乐和68户非星级农家乐进行了扶持奖励。积极打造旅游专业村21个，旅游扶贫村5个，带动575户农牧户群众增收致富。

　　助推“三变”改革，突出一个“活”字。全面推进“三变”改革，重点在贫困地区土地、劳动力、资产和自然风光等要素活起来上下功夫。木耳镇博峪村依托大峪沟4A级景区、“红色土司遗风”和博峪村资源优势，总投资1500万元的诺尔丹博峪2号营地项目正在加紧建设，项目以土地入股、资源入股、政府入股和企业入股的方式，探索出了“三变+旅游+传统农牧业+绿色农（藏）家乐服务业”新路子，使群众由“农牧民变股东”。积极鼓励特困户在博峪沟从事土鸡、蕨麻猪、牦牛和土蜜蜂养殖等，创办牧场29家，成立合作社3家，吸纳贫困户15户。阿子滩镇下阿子滩自然村采取“党支部+龙头企业+集体经济+农户”的模式，吸纳贫困户与非贫困户以土地资源入股的形式，引进甘南吉瑞中藏药材种植开发有限公司对243亩闲置土地进行开发利用，94户群众一次性收益3年入股保底分红14.6万元。对自然资源有限的贫困村，按照跳出草山谋发展的要求，在合作等地的繁华地段购置经营性商铺，带动贫困户就业，增加贫困群众收入。投资1200万元在木耳镇叶儿村新建特色产业示范区扶贫项目，面积达5000平方米的藏式商业街，采取土地和商铺形式进行入股，使群众受益。□

　　2019年第4期