党内条例接连出台有何背景

　　□ 李双套

　　最近，我们党出台或审议通过了一系列工作条例，如《党政领导干部考核工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》和《中国共产党宣传工作条例》等，稍早一些的还有《中国共产党政法工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等。这些条例，有些是在已有条例基础上的修改，有些是新制定的。它们的密集推出，有何背景和意义？

　　面对新情况制定新规章

　　根据情况的变化，对党章党规党纪进行修改，是我们党的一大优良传统，最近一段时间通过的这些工作条例同样体现了这一原则。

　　2018年，在全国组织工作会议上，习近平总书记就干部考核提出如下要求：“要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。”

　　新出台的《党政领导干部考核工作条例》就是严格按照总书记要求，对干部考核的概念作了界定，明确干部考核主要包括平时考核、年度考核、专项考核、任期考核4种方式。除了过去有的年度考核、任期考核等以外，增加了专项考核。

　　党的十八大以来，着眼于中华民族的伟大复兴，党中央提出了一系列重要战略部署，其中有些任务是通过专项工作的方式进行的，比如精准扶贫，这就需要用有针对性的、用不同于年度考核和任期考核的专项考核方式，来考核领导班子和领导干部在完成重要专项工作时的工作态度、担当精神、作用发挥、实际成效等情况。

　　旗帜鲜明讲政治

　　习近平总书记强调，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，我们把党的政治建设摆在首位。可以说，这些条例均体现了讲政治的要求。

　　例如，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》就提出：“选拔任用党政领导干部，必须把政治标准放在首位，符合将领导班子建设成为坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全心全意为人民服务，具有推进新时代中国特色社会主义事业发展的能力，结构合理、团结坚强的领导集体的要求。”党政领导干部必须具备的基本条件中，第一个条件就是要讲政治，要牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。

　　《中国共产党党组工作条例》指出，党组工作应当遵循的原则中的第一个原则也是要坚持旗帜鲜明讲政治，加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　习近平总书记非常重视干部工作，党的十八大以来，他多次强调要培养忠诚干净担当的干部。那么什么样的干部才能称得上忠诚干净担当呢？《党政领导干部考核工作条例》对此进行了具体阐述。讲政治是干部的首要标准，因此，干部考核的第一项内容就是政治建设的内容。

　　为各方面工作提供基本遵循

　　随着中国特色社会主义进入新时代，各方面的工作面临新形势新任务新要求，需要通过法治方式提升工作的科学化制度化规范化水平。一系列条例的修订和制定为各方面的工作提供了基本遵循。

　　2018年，在全国组织工作会议上，习近平总书记对干部的管理提出了具体要求。他指出：“要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。”

　　《党政领导干部考核工作条例》就贯彻落实了习近平总书记的要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，并按照“三个区分开来”的要求对干部容错纠错。强化考用结合，对把考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来作出细化规定，这就为干部的考核提供了可操作化的依据。□（作者系中央党校马克思主义学院副教授）

　　关于治病救人，党内法规制度文件这样说

　　坚持惩前毖后、治病救人，正确对待犯错误的干部，帮助其认识和改正错误。不得混淆干部所犯错误性质或夸大错误程度对干部作出不适当的处理，不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报复。

　　——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

　　降职使用的干部重新提拔，按照有关规定执行。重新任职或者提拔任职，应当根据具体情形、工作需要和个人情况综合考虑，合理安排使用。

　　——《党政领导干部选拔任用工作条例》

　　因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔；降职的，两年内不得提拔。影响期满后，对德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。

　　——《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》

　　正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。

　　——《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》