凝聚社会力量 构建脱贫攻坚大格局

　　《习近平扶贫论述摘编》的第五个专题是“坚持社会动员，凝聚各方力量”，是习近平扶贫论述“六个坚持”的其中之一。我们要在坚持党的领导，强化组织保证；坚持精准方略，提高脱贫实效；坚持加大投入，强化资金支持的基础上，坚持社会动员，凝聚各方力量打赢脱贫攻坚战。中国传统文化历来强调“天时、地利、人和”，强调“人心齐，泰山移”。恩格斯也明确阐述了历史合力论思想，他认为:“人们总是通过每一个人追求他自己的、自觉预期的目的来创造他们的历史，而这许多按不同方向活动的愿望及其对外部世界的各种各样的合力，就是历史。”“无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形，由此就产生出一个合力，即历史结果。”对于艰巨的扶贫攻坚也要形成合力。目前，如何落实习近平总书记社会动员、凝聚各方力量的重要论述？如何动员统筹各方力量？如何在政治号召的基础上，提高扶贫效益效果？需要进一步学习研究。

　　充分认识坚持社会动员、凝聚各方力量扶贫的重大意义

　　动员就是发动人们参加某项活动，原是军事用语。《辞海》的解释是“把国家武装力量从平时状态转入战时状态，将一国范围内一切可以利用的资源用于支持和服务于战争需要”。社会动员就是引导社会成员积极参加重大社会活动的过程。如汶川地震救灾重建就充分显示了社会动员的力量。

　　坚持社会动员，凝聚各方力量共同向贫困宣战，继续打好扶贫攻坚战，具有重要意义。一是社会主义公有制为主体，多种所有制经济成分并存的基本经济制度的要求。社会主义的本质是解放和发展生产力，实现共同富裕。社会主义的发展是以人民为中心的发展，是共享发展成果，因此，决胜脱贫攻坚，共享全面小康，必然要求坚持社会动员，凝聚各方力量。二是大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统需要。守望相助、扶危济困是中华民族的传统美德，与培育和践行社会主义核心价值观结合，就会让每一个贫困的家庭都感受到社会的温暖。三是扶贫攻坚是全党全社会的共同责任。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。全党全社会对扶贫济困负有义不容辞的社会责任，希望每个公民以共同富裕为己任，发挥自己的优势，有智力的出智力，有物力的出物力，有能力的出能力，对困难群众提供热情帮助，促进贫困地区跨越式发展。四是体现了社会主义集中力量办大事的优越性。扶贫攻坚任务艰巨。贫困农村农业效率低下，必须集中力量，走分工合作的合作化道路，大力发展集体经济，农场经济。革命年代，毛主席放手发动群众，打人民战争。作为人民民主专政的社会主义国家，充分发挥民主集中制原则，也要广泛动员力量，打赢扶贫攻坚的人民战争。

　　坚持社会动员、凝聚各方力量扶贫的主要途径

　　社会主体多元，社会动员的手段方式也是多样化的。调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。要认真总结省内外好的帮扶经验和做法，以县为单位把各级帮扶力量整合起来，打通资源配置，让每个单位、行业发挥自身优势和特点，做自己最擅长的事情，形成强大的攻坚合力。

　　一是党政军机关、企事业单位开展定点扶贫。近些年来，中央和国家机关各部门、人民团体、省直各单位等承担定点扶贫任务，派驻帮扶干部和驻村“第一书记”，领导干部联系贫困户，围绕扶贫做了不少事情，为扶贫开发作出了重要贡献。今后要继续努力，同时要更加重视制度建设，明确各单位责任，建立考核评价机制。

　　二是东西部扶贫协作和对口支援。这是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须长期坚持下去。在完善省际结对关系的基础上，帮扶双方要着力推动县与县精准对接。强化东西部扶贫协作，东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作，推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动，实现双方共赢。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康”行动和民营企业“万企帮万村”行动，都要向深度贫困地区倾斜。

　　三是各类企业参与脱贫攻坚。社会动员主要是动员企业，要激发企业到贫困地区投资的积极性，加大产业带动扶贫工作的力度。承担定点扶贫任务的中央企业、省属企业要把帮扶作为政治责任，不能有丝毫含糊。一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。要动员企业积极参与，因地制宜设立有特色的扶贫车间，实现人岗对接，保障稳定就业，也为企业开拓了市场，是社会动员双赢的制度设计。

　　四是通过开展慈善事业和公益活动脱贫攻坚。慈善事业是经济发展取得一定成就后精神文明建设的重要内容，是国民素质提高的反映。同时，通过实际的自愿捐赠等行为和举动，对社会物质财富进行再次分配，既起着扶贫济困的作用，又起着疏理社会人际关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用，有利于促进社会公平。动员全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，鼓励引导支持各类企业、社会组织、个人通过慈善事业、公益活动参与脱贫攻坚，以政策和立法来规范慈善行业。

　　如何进一步落实社会动员、凝聚各方力量扶贫

　　今后两年是脱贫攻坚的紧要关头，我们要坚定必胜的信心，一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，坚持社会动员，真抓实干，确保脱贫攻坚任务如期完成。

　　一是明确目标，提高认识。打赢脱贫攻坚战，具体目标就是实现农村贫困人口的“两不愁、三保障”，贫困地区的农民收入增长幅度高于全国平均水平，贫困地区的基本公共服务接近全国平均水平。全社会要咬定目标不放松，把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，聚力解决绝对贫困问题，加大对非贫困县、贫困村内贫困人口的支持，严格执行贫困县退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。国家规定每年10月17日为“扶贫日”，就是要激发人民的扶贫意志，大力宣传习近平总书记扶贫重要论述，形成坚持社会动员，凝聚各方力量扶贫的自觉。

　　二是树立紧迫感、使命感、责任感。现在脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。省长唐仁健发出了沉甸甸的“省长之问”：“难道我们甘肃就应该垫底、应该落后吗？”唐仁健省长提出反问句后接着说：“我想，每一位有责任感、使命感和荣誉感的甘肃人，特别是领导干部，都应三思三省、寝食难安、奋起直追。”脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。各级党委和政府要坚决把责任扛在肩上，着力抓重点、补短板、强弱项。强化领导体制和工作机制，统筹协调社会各方，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对社会动员，凝聚各方力量做出表率。

　　三是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。专项扶贫包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、草原生态补偿项目、革命老区建设等。用好中央专项扶贫资金，贫困地区要加快项目的选择和落地，因地制宜，大力发展促进农民增收的种植和养殖项目，以自身发展为动力脱贫，这是最普遍的可持续的扶贫形式。以工代赈，政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，是取代直接救济的一种扶持形式。易地搬迁要在群众自愿的前提下，把居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的贫困人口安置到其他地区，通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。行业扶贫包括明确行业部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。交通、电力、教育、医疗、水利等行业，要坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合，各自做好各领域的行业扶贫工作。社会扶贫包括慈善事业、定点扶贫、东西部扶贫协作、企业和社会各界参与扶贫等。中国妇女发展基金会的母亲水窖慈善项目、“光明行”白内障复明援助、中国青基会“点亮计划”等，聚焦教育扶贫、生态环境、弱势群体教育设施、培训赞助、社会福利事业、大学生支教等，都是促进大扶贫格局形成的好途径。

　　四是激发企业到贫困地区投资的积极性，使企业愿意来、留得住。中央出台了一系列关于企业参与脱贫攻坚的支持政策，如吸纳农村贫困人口就业的企业按规定享受税收优惠、职业培训补贴等支持政策，落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除的政策，对带动贫困人口脱贫的企业给予扶贫再贷款的政策等。这些政策要加紧细化、落到实处。设立全国、全省脱贫攻坚奖，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和先进个人，树立脱贫攻坚先进典型，号召人们向他们学习，激励全党全社会进一步行动起来，激励贫困地区广大干部群众进一步行动起来，形成扶贫开发工作强大合力，万众一心，埋头苦干，切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处，不断夺取脱贫攻坚战新胜利。

　　五是定规矩，加强监督，做到赏罚分明。坚持社会动员，凝聚各方力量，打赢脱贫攻坚战，巩固好现有的脱贫成果，关键在人，关键在干部队伍作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要及时纠正脱贫攻坚中出现的干部作风问题，做到整治问题不手软。坚决破除脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象，确保脱贫攻坚有序推进。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并及时整治，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善和落实抓党建促脱贫制度机制，加强贫困地区农村基层党组织建设，加强对一线扶贫干部关爱和保障，真正做到赏罚分明。（作者系中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉政治和法律教研部教授）