我省实行供给侧结构性改革的重点在于补短板

　　2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。2017年10月，习近平总书记在中共十九大报告中进一步指出：“必须把提高供给体系质量作为主攻方向”。2018年12月，习近平总书记又指出：必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

　　供给侧结构性改革，顾名思义，就是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给与需求相适应，满足人民群众对美好生活的追求。

　　作为地处西北内陆的甘肃而言，尽管仍然存在着“三去一降”——做“减法”的压力，但就现实而言，重点是“短板”太短，成为发展的瓶颈。因此，今后的重点是在以下10个方面做“加法”，补短板。

　　补扶贫攻坚领域短板。即把民族地区、边境地区、特困山区和深度贫困地区作为脱贫攻坚主战场。坚持精准扶贫、精准脱贫、脱贫到人。在此方面，不妨通过“大数据+”“旅游+”、飞地经济、一镇（乡）一产、一企一村、一村一品、产业联盟、光伏扶贫、城乡居民入股建设农业产业园区，或者在城镇周边建设“休闲采摘体验农业园区”“健康养老社区”等方式，实现脱真贫、真脱贫，城乡共荣共享发展。

　　补农村发展短板。即通过建立健全城乡一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置；借助于以城带乡、以工哺农等方式，发展现代农业，促进一二三产业融合发展；积极开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村；在加快兰州大都市圈、天水中型都市圈、金武一体化、酒嘉一体化、关天城市群和兰西城市群等区域发展的同时，建议加快培育30万～50万人口的中小城市，促进农业转移人口市民化，并带动农村发展，且今后应将社会事业发展的重点如教育、医疗、卫生、文化、就业和社会保障等放在农村。

　　补基础设施建设短板。广义的基础设施，包括交通、水利、电网、信息等方面。重点是要打通联系区域、城乡的“断头路”和“瓶颈路”，并加快立体综合交通体系建设，彻底改善城乡基础设施落后状况，强化区域、城乡经济和社会往来，在此基础上，以“丝绸之路经济带”黄金段建设为契机，促进乡村振兴，并加快城镇化进程。

　　补生态文明建设短板。我省作为生态环境脆弱地区，为加快生态文明建设，建议省委省政府以生态优先，严格按照国家主体功能区规划中划定的优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区来安排生产、生活和生态空间，防止城市病和乡村病，实现环境保护、经济发展和社会进步三赢。

　　补民生领域短板。重点在于继续推进安居富民、定居兴牧工程，加快棚户区改造，加大城镇保障性住房建设力度；加快实施天然气利民工程；实现农村居民养老、医疗和重大疾病保险全覆盖；加大农村安全饮水支持力度；加快改善农村基础设施和农牧民生产生活条件。出台专门政策，积极应对人口老龄化——在此方面，重点是打造“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务模式，切实形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务格局。争取到“十四五”中期，基本实现社区基本养老服务覆盖全体老人，80周岁以上老年人全部纳入社区居家养老政府购买服务范围，每个区、县都建有1～3所护理型养老机构，让老年人真正体验到“快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去”。同时，建议依托“数字甘肃”云平台，加快建设各级养老服务公共服务平台，通过“互联网+”技术实现线上和线下的有机结合，打通供需之间的信息渠道、缩小交易时间和成本，提升养老服务信息化水平，有效破解传统养老服务无法精准对接的问题。

　　补人才短板。重点在于要把人才工作放在突出位置，树立“人才兴经济兴”的理念，真正用好现有人才，引进急需人才，培养年轻人才，留住有贡献的人才，尊重企业家首创精神，弥补企业科技人才和管理人才之不足，促进实体经济发展。

　　补绿色发展短板。重点是要加快绿色食品生产基地、绿色通道建设，并加快特色中草药、红色旅游、生态旅游、乡村旅游、绿色建筑、绿色能源、绿色制造、绿色服务业发展，载体为绿色乡村、绿色城镇和产业园区的建设。

　　补创新发展短板。创新不仅包括科技创新、研发投入和制度创新，而且包括“大众创业，万众创新”。因此，一方面，应鼓励返乡农民工和复员转业军人自主创业、创新，鼓励企业家创新组织方式，实现民营经济发展，带动县域经济发展；另一方面，通过观念变革和组织创新，鼓励国进民进，做大做强实体经济。

　　补先进制造、数字经济、智能经济和生物经济等新业态短板。回顾国内外经济和社会发展的历史和现实，无论是国与国之间，还是区域之间的竞争，离开制造业的发展很难实现经济的飞速发展，这也是2008年次贷危机之后，美国提出“再制造业化”的根本所在。所以，对于我省来讲，目前不应过多地强调“服务业化”，恰恰相反，仍应当重拳出击补“工业强省”这一课。在此基础上，跟上时代发展的步伐，着力发展数字经济、智能经济、生物经济和绿色经济，从而实现跨越式发展。

　　补制度供给短板。在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”，通过积极的制度供给，建立现代经济体系，促进现代经济发展，同时，切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，为经济发展社会进步保驾护航。（作者系兰州财经大学经济研究所副所长）