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牢记总书记嘱托 再创陇原新佳绩 以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为指导 打赢打好脱贫攻坚硬仗

19-10-12 11:07 来源:《党的建设》杂志 编辑:张玉芳

  □ 省扶贫开发办公室党组

  近年来,我们认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、重要讲话和指示批示精神,始终把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和底线任务,以提高脱贫质量为导向,紧扣目标标准,聚焦深度贫困,贯彻精准方略,实施“一户一策”,夯实基层基础,狠抓问题整改,展开冲刺清零,补短板强弱项,脱贫攻坚取得了决定性进展。全省贫困人口由2016年底的256万减少到去年的111万,贫困发生率由12.97%下降到5.6%,75个贫困县中有36个实现脱贫摘帽,7262个贫困村中有3476个退出贫困序列。

  一、以习近平总书记重要讲话统揽全局,牢牢扛起脱贫攻坚政治责任。我们牢记习近平总书记参加全国“两会”甘肃代表团审议和视察甘肃时的谆谆教导和殷殷嘱托,坚决扛起深化脱贫攻坚、攻克最后贫困堡垒的政治责任。省委常委会会议和省政府常务会议经常性分析脱贫攻坚进展情况及面临的形势、存在的困难和问题,及时研究对策措施。坚持省级领导干部带头联系包抓深度贫困县制度,实行省直部门班子成员抓片、中层干部包县的工作督导机制,落实横向到边、纵向到底、条块结合、省级领导统筹的责任体系,一级抓一级,层层抓落实,推动脱贫攻坚往深里谋、照实里做。

  二、集中开展“3+3”冲刺清零,确保完成“两不愁三保障”底线任务。用“过筛子”办法逐村逐户逐人逐项摸清“两不愁三保障”突出问题底数,组织实施冲刺清零工作,确保年底前重点领域主要任务清零达标。义务教育方面,建立控辍保学目标责任制,完善省市县校四级工作台账,指定包抓干部劝返稳学,采取单独编班、普职融合等方式分类施教,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,确保学生稳定入学、就近入学。基本医疗方面,提高政策知晓度和落地率,做到应保尽保、应补尽补,9月底前完成贫困村村卫生室标准化建设,年底前补齐乡村医生缺口、完成剩余1.85万贫困人口落实医疗救助参保资助政策、办理87.1万贫困人口社会保障卡、实现1050家村卫生室信息系统即时结报。住房安全方面,加快推进危房改造,10月底前完成2.65万户四类重点对象存量危房以及新筛查出的9730户危房的改造任务;及时解决已脱贫户、已实施过危房改造农户以及排查遗漏和因灾形成的危房改造问题。安全饮水方面,实施安全饮水巩固提升工程,建设集中供水工程790处、分散供水工程3012处,提升89万户、381万人供水保障水平;剩余3.75万户因山大沟深无法通自来水的,正在抓紧安装水窖水净化设备,确保9月底前完成任务;对因冬季冻管影响正常供水的,封冻前完成改造任务。易地扶贫搬迁方面,细化工作措施,加大工作力度,年底前全面完成剩余9000套未竣工住房建设任务,确保“十三五”50万建档立卡贫困人口全部入住,旧房拆除率达到30%以上。兜底保障方面,全面提高应兜尽兜、应保尽保、应退尽退水平,做到兜底标准与扶贫标准“两线合一”,农村一二类低保对象年补助水平提高到4020元、3816元,为23.36万名符合条件的残疾人发放两项补贴资金2.58亿元。

  三、大力拓展农民增收渠道,确保贫困人口收入达标。紧紧抓住贫困人口增收这个根本,因地制宜大力培育“牛羊菜果薯药”六大特色主导产业,支持贫困户广泛发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小”产业,构建形成以“四大体系”为主的产业扶贫格局。为解决“谁来干”问题构建生产组织体系,积极培育壮大新型经营主体,新增龙头企业83家,累计达到1135家,贫困县各主导产业至少有1家龙头企业,贫困村按种养业分别建立农民专业合作社,探索形成并推广完善“庄浪模式”和“宕昌模式”,龙头企业和专业合作社带贫作用不断增强。为解决“没钱干”问题构建投入保障体系,整合各类扶贫资金用于到户到人产业增收项目,并加强指导和监管,确保资金用在刀刃上、真正发挥效应。为解决“闷头干”问题构建产销对接体系,成立由200多家省内外客商参加的省农业扶贫产业产销协会,筹集资金建设贫困村冷链物流体系,大力发展电子商务,实现深度贫困县县级电商服务中心全覆盖,上半年农产品网上销售近70亿元、同比增长20%。并在天津、福州、厦门、青岛设立特色农产品展示馆和销售点,让穷山沟连上了大市场。为解决“不白干”问题构建风险防范体系,实施保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底、低保政策兜底等一揽子举措,最大限度减少农民损失、减少返贫人口。同时,积极推进“扶贫车间”建设,已建成“扶贫车间”1215个、累计吸纳7.1万人就业,就业一人基本上就能脱贫一户。开发乡村公益性岗位4万多个。

  四、整合优化帮扶资源,确保帮在点上扶到根上。坚持把最能干的力量放到最需要的地方,从省直部门选派100多名干部到市县两级挂(兼)职,专门负责脱贫攻坚,今年又采取全省统筹的办法,从省市县单位包括河西已脱贫的县市区选调增派驻村帮扶队员1万多名充实到贫困村特别是深度贫困村开展驻村帮扶,目前全省共选派驻村帮扶工作队员24387人。深化东西部扶贫协作,省委省政府主要领导多次带队赴东部对口帮扶省市协调对接,各地各部门主动加强与协作省市和中央定点扶贫单位协商对接。今年以来,东部4市投入我省财政帮扶资金23亿元,多出计划27%,引进东部企业160家,向东部4市输转贫困劳动力4620人。33家中央定点扶贫单位实施帮扶项目144个,组织输转贫困劳动力5313人次。

  五、加大资金倾斜投入力度,确保脱贫攻坚重点地区重点领域资金需求。今年各级财政投入扶贫资金已达到212.97亿元(其中,中央108.07亿元、增长24.8%,省级60亿元、增长29.81%,市县44.9亿元、增长10.86%),安排35个深度贫困县财政专项扶贫资金127.22亿元、占比75.7%,较上年增长35.9%。安排新增一般债券156.03亿元(“两州一县”82.86亿元)。省级部门下达整合范围内的中央16项、省级12项涉农资金241亿元(其中,中央174亿元、省级67亿元),全部切块到县,每项资金不戴帽子、不跟任务,不考核行业规划执行情况,彻底为贫困县进行实质性整合松绑,确保贫困县在“因需而整”的前提下“应整尽整”,财政部下达我省土地指标跨省域调剂资金52.30亿元,全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。

  六、坚持扶贫与扶志扶智相结合,着力激发贫困群众脱贫攻坚内生动力。突出贫困地区干部和贫困群众脱贫攻坚的主体地位,举办全省脱贫攻坚重点领域政策落实专题培训班,召开全省激发内生动力、决胜脱贫攻坚现场推进会,加大村“两委”干部、创业致富带头人、贫困群众政策和业务培训力度。组织开展“致富光荣户”“脱贫能人”等典型评选活动,在全省贫困村推广建立“红黑榜”,公开曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等不良行为。治理高价彩礼等陈规陋习,遏制铺张浪费、盲目攀比,农村婚丧喜庆简办新办之风逐步兴起。

  今年是打赢脱贫攻坚战三年行动决定性的一年,形势最为严峻,工作最为繁重,任务最为艰巨。下一步,我们将按照习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,进一步增强打赢打好脱贫攻坚战的责任感、使命感、紧迫感,始终坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变,深化实化工作举措,坚决攻克最后的贫困堡垒。今年计划再摘帽30个贫困县,减少贫困人口85万人,贫困发生率下降到1.3%以下(其中深度贫困地区下降到2.1%以下),藏区实现整体脱贫。明年最后的9个深度贫困县全部脱贫摘帽。下一步工作的重点是:

  一是着力抓实冲刺清零。按照中央解决“两不愁三保障”突出问题的总体要求,落实清零工作方案,对照任务清单和时间表、路线图,细化实化清零举措,逐村逐户逐人逐项对账销号,确保实现对标对表清零、工作任务清零。

  二是着力发展扶贫产业。不断丰富完善产业扶贫“四大体系”,抓住龙头企业和合作社两个关键环节,完善企业和贫困户之间的利益链接机制,着力提升产业扶贫带贫效果。以县域和中心镇为节点,统筹产销布局,积极主动寻找展会市场、国内市场、国际市场,切实加强产销对接,加快开展消费扶贫,继续推进“扶贫车间”等扶贫模式,进一步扩大劳务输转、加强劳务培训,多措并举增加贫困群众收入。

  三是着力深化帮扶协作。紧紧围绕“六大任务”,进一步加强与东部4省市和中央34家定点帮扶单位的对接,全面落实各项年度帮扶项目,最大限度发挥帮扶效果。积极推进“千企帮千村”精准扶贫,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚,凝聚脱贫攻坚整体合力。进一步加大驻村帮扶工作力度,突出帮扶重点,实化帮扶措施,务求帮扶实效。

  四是着力提升脱贫质量。把防止返贫摆到更加重要的位置,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高,坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”,统筹解决非贫困低收入户致贫问题,共享脱贫成果。

  五是着力加大整改力度。坚持“严”字当头、“实”字托底,把实事求是、求真务实的工作作风贯穿整改工作全过程,每一项工作都做实做细做精准,每一个整改事项都见人见事见效果,严格把握工作标准,精准落实政策措施,确保整改不偏不虚、不留死角、不留尾巴、不留余地,取得实实在在的成效。

  六是着力强化组织保障。压实各级脱贫攻坚政治责任,坚持五级书记一起抓,坚持激励与约束并重,提高各级干部攻坚能力,充分调动贫困群众内生动力,全省上下心往一处想、劲往一处使,齐心协力、勠力攻坚,坚决攻克贫困堡垒。□

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