推动全面从严治党向纵深发展努力营造风清气正的政治生态

　　□ 中共甘肃省纪律检查委员会 甘肃省监察委员会

　　70年砥砺奋进，70载春华秋实。这70年，是甘肃省全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不断取得新突破、开创新局面、开启新征程的70年。

　　全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部紧紧围绕党的中心工作，忠诚履行职责，坚定不移开展全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察各项工作在继承中发展，在发展中创新，有力保障和促进了全省经济社会持续健康发展。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，纪检监察工作在新时代翻开了新篇章。全省纪检监察机关认真贯彻全面从严治党重大战略部署，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，扎实推进纪检监察体制改革，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败各项工作取得了明显成效，政治生态不断向好，反腐败斗争已经取得压倒性胜利并巩固发展。

　　充分履行监督职责

　　推动管党治党政治责任深入落实

　　党中央、中央纪委严肃查处王三运、虞海燕腐败问题，拉开了净化和修复甘肃政治生态的大幕，为推动全面从严治党向纵深发展奠定了坚实基础。省纪委牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、主动自觉地践行“两个维护”的历史使命和政治责任，通过强化政治监督、严明政治纪律、肃清王三运等人流毒、修复政治生态，维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

　　省纪委坚持把协助省委落实主体责任作为履行监督责任的基础工作，既充分发挥参谋助手作用，及时向省委提出工作建议，又充分发挥监督专责作用，及时督促各级党组织扛紧压实主体责任。认真贯彻省委十二届八次全会通过的《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》，严把选人用人政治关廉洁关，建立领导干部廉政档案及活页册，在选人用人上充分发挥监督作用，向组织部门回复党风廉洁意见，严审各级各类代表或委员准入资格，为治“病树”、拔“烂树”、护“森林”强化日常监督，提供了有利条件。充分发挥问责“杀手锏”作用，严格执行《问责条例》实施办法及《脱贫攻坚工作问责规定》《统一战线工作问责规定》等，通过加强监督检查、开展谈话约谈、考核党风廉政建设情况、强化问责追究等措施，强化压力传导，推进管党治党责任深入落实。2016年以来，全省共实施问责957起1608人。

　　坚定不移惩治腐败

　　坚决查纠侵害群众利益问题

　　坚持有腐必反、有贪必肃，突出执纪审查重点，严肃查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，以及违反中央八项规定精神的问题。十八大以来，省纪委监委共查处省管干部208人，严肃审查了杨林、杨映祥、吴继德、戴炳隆、马光明、陶军锋、张万福、雷志强、唐兴和、栾克军、张智全、王永生、刘斌、火荣贵、姜保红、张国民、詹顺舟、牛向东、张国一、张令平等严重违纪违法案件。14个市州均有省管干部被查处。全省纪检监察机关共接受信访举报289353件，给予党纪政务处分44209人，其中地厅级干部168人、县处级干部1878人，移送司法机关874人。

　　紧盯扶贫领域，组织开展“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项行动，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深入查纠贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等突出问题。对侵害群众利益的问题线索进行大起底，在全省确定重点县区，以点带面开展综合整治行动，交办问题线索，实行挂牌督办。2019年，省纪委监委牵头开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，开通上线甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台。2015年中央纪委专项部署以来，全省各级纪检监察机关共查处侵害群众利益问题10831件，处理18867人，其中党纪政务处分12769人，移送司法机关640人。其中，涉及扶贫领域的5781件，处理11805人。

　　深入贯彻中央八项规定精神

　　驰而不息整饬“四风”

　　制定《甘肃省纪检监察机关关于落实中央八项规定精神监督检查办法》，将监督落实中央八项规定精神日常化、常态化、长效化。党的十八大以来，组织“九个严禁、九个严查”等专项行动，重拳出击整治公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等“四风”顽疾。省市县三级联动，连续6年在节假日期间组织明察暗访，排查问题线索，筛查发票记录228万多条，发现疑似问题线索4500多条，对检查发现和群众举报的问题线索及时处置，直查200多件，督办转办3000多件。全省各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题5052件，处理9127人，给予党纪政务处分4569人，累计公开通报曝光典型问题4300余件。坚持一手抓查纠治理，一手抓巩固深化，集中开展会员卡专项清退，全面整治违规配备使用公车、超标准使用办公用房、违规多占住房、违规经商办企业等问题，围绕公务接待、财务管理、公车管理、文件会议审核审批等事项建章立制，从源头上防止不正之风滋生滋长。

　　2017年7月，在全省各级机关部门部署开展了以“纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”为主要内容的“三纠三促”专项行动，省纪委对省市县乡四级576个单位进行明察暗访，督促整改问题19011个，对790个问题进行重点核查或跟踪督办。

　　2019年4月，省纪委监委部署在全省开展以“察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假”为主要内容的“四察四治”专项行动，集中解决影响和制约脱贫攻坚、基层减负、“放管服”改革、优化营商环境等工作中的形式主义官僚主义突出问题。

　　坚持挺纪在前

　　实践运用监督执纪“四种形态”

　　结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部学习党章和党内政治生活若干准则、监督条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规，对新任党员领导干部开展廉洁思想教育。建立警示教育常态化机制，召开领导干部警示教育大会和新任领导干部廉政谈话会，持续通报曝光典型案例，及时编印党风廉洁知识手册、领导干部违纪违法警示录，特别是制作推出《贫县硕鼠》《从“政治明星”到阶下囚》《被贪欲吞噬的一把手》《迷失的信仰》《庆阳塌方式腐败的警示》《违法建筑背后的贪腐集团》《任性的权力》等警示教育片，在省委全会等重要会议上播放，并组织全省党员干部集体观看，达到查处一个、震慑一批、教育一片的良好效果。制定并落实回访谈心制度，帮助受处分人员正确认识所犯错误，正确看待组织的处分和决定，卸下思想包袱，振奋精神状态，全身心投入工作。充分运用主流媒体开展宣传教育，开通甘肃纪检监察网及手机客户端、“啄木鸟”微信公众号等新媒体平台，举办“传承清廉好家风”主题教育展，营造全面从严治党浓厚氛围。

　　深化运用监督执纪“四种形态”，贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，研究制定“四种形态”实施办法，对发现的问题早处置早纠正，尽最大努力保护和挽救干部。2016年以来，全省纪检监察机关共诫勉谈话11793人，给予纪律轻处分22133人，纪律重处分6140人，移送司法机关512人。坚持立、改、废并举，省委、省纪委监委制定加强党员领导干部教育管理监督意见等法规制度16项，对2018年以前省委、省纪委出台的党风廉政建设法规制度进行全面清理，宣布废止或失效107件。

　　深化纪检监察体制改革

　　推动纪检监察工作高质量发展

　　深入推进“三转”（转职能、转方式、转作风）。全面清理议事协调机构，调整优化内设机构，省市县三级纪委监委承担监督检查、审查调查职能的内设机构比例均达70%以上，从事监督检查、审查调查工作人员比例均达50%以上。规范纪委书记和纪检监察组组长分工，不再分管纪检监察业务以外的工作。

　　推动双重领导体制具体化程序化制度化。强化上级纪委对下级纪委领导，落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，制定市州纪委书记副书记、省纪委派驻纪检组组长（纪工委书记）副组长（纪工委副书记）、省委管理领导班子的国有企业纪委书记副书记、省管高等院校纪委书记副书记4个《提名考察办法》，以省纪委会同省委组织部为主，对纪检监察领导干部进行提名考察。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，实行下级纪委重要问题线索处置和执纪审查情况向上级纪委报告制度。

　　改革派驻监督机制，优化派驻监督结构。制定加强派驻机构建设《实施意见》，实行统一领导、统一管理，建立派驻机构报告监督对象廉政情况等制度，加强检查考核，省纪委监委派驻（出）机构从58家优化为37家，被监督单位从58个扩展到130个，实现了对省一级党和国家机关派驻监督的全覆盖。有序分类施策推进省管企业、省管金融企业、省管高校纪检监察体制改革，将3家省管金融企业纪委改设为省纪委监委派驻纪检监察组，保留28家省管企业、29家省管高校纪委，设立监察专员办公室。

　　稳步推进国家监察体制改革试点工作。按照中央确定的时间表、路线图、任务书精心组织施工，2017年10月31日在省市县三级同步启动，2018年1月底省市县三级101个监委全部完成组建。□

　　陇原巨变——全面从严治党显成效

　　70年的发展实践证明，办好甘肃的事情，关键在党。党要管党，必须从严治党。

　　十三届省委以永远在路上的坚韧和执着，坚持有腐必反、有贪必肃，持续加大反腐倡廉力度，严肃查处了唐兴和、栾克军、火荣贵、牛向东等一批严重违纪案件，形成了强有力的震慑和警示，有力修复和净化了政治生态。

　　2019年上半年，全省查处扶贫领域腐败和作风问题1009件，处理2079人，通报曝光典型问题171批次923人。同时，把扫黑除恶同基层反腐“拍蝇”和查处扶贫领域腐败问题相结合，深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。今年前6个月，共处置涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题线索4505件，查办“保护伞”案件141件、处理260人、移送司法机关15人。