思想建党与制度治党是从严管党治党的有效途径

　　思想建党与制度治党相结合是马克思主义政党建设的基本规律，是推进全面从严治党的重要举措，它回答了如何建党、如何治党的基本问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导坚定从严管党治党的决心，不断加强和改进党的工作作风，使党的建设迈入新的发展阶段。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调“坚持思想建党与制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”，首次提出了思想建党与制度治党相结合这一命题。党的十九大报告也指出：“思想建党与制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。”解决好思想建党与制度治党的关系，对新形势下全面从严治党具有重大的理论价值和实践意义。

　　准确把握思想建党与制度治党的辩证关系

　　要准确理解思想建党与制度治党相结合的题中深意，首先要理清二者的关系。习近平总书记指出：“新形势下从严治党要坚持思想建党与制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”这一重要论述科学地阐明了思想建党与制度治党二者之间的辩证关系，为全面从严治党提供了基本遵循。思想建党，是对党员的主观世界进行改造，以感召力、说服力等柔性方式不断提高党员的政治觉悟。重在解决党员的价值追求、理想信念等问题，通过发挥个体的自律能力，补精神之钙，固思想之源。制度治党，其实质就是运用法治思维和法治方式建立完善的党内法规体系，以刚性约束和强制执行等手段对党员的言行举止加以规范。重在解决治理规则、行为规范、监督追究等问题，通过发挥他律的作用，确保党内事务有章可循、有据可依。思想建党是制度治党的前提和基础，制度治党是思想建党的保证和约束，二者如鸟之两翼、车之两轮，是一种耦合共生的关系，相辅相成。

　　正视思想建党与制度治党结合过程中存在的问题

　　思想建党和制度治党相结合，在实践层面就是强化思想建设和制度建设相结合，目前仍存在着一些问题。

　　一是重制度治党，轻思想建党。大多数党员干部过分迷信制度，认为现行的制度体系比较完备，在从严治党的过程中有制度就足够了，容易丢弃我们党在思想建党历程中积累的宝贵经验。

　　二是制度治党系统性不够，执行力缺失。一些制度呈现出系统性、配套性、操作性不强的情况。过去，我们党立的规矩也不少，但这些制度最终没有形成全党的制度文化，没有形成制度化链条，造成制度虚置的现象。

　　三是偏重理论研究，缺少对实证案例的研究分析。党建实践和理论界关于思想建党与制度治党相结合的研究论述大多数仅停留在理论层面，对二者相结合的实证分析、结合的预期目标及成效等方面的研究寥寥无几。

　　推进思想建党与制度治党紧密结合的重要路径

　　一是增强思想建党的自觉性，坚定理想信念。思想建党是一个长期坚持的过程，任何思想观念的内化都不是一劳永逸的。在从严治党的过程中，外在的约束和教育固然重要，但仍然属于事物的外因，终究不能代替党员干部通过持续的理论学习坚定理想信念的思维自觉。把思想建党放在党的建设的首位，是中国共产党的独特优势。理想信念动摇是最危险的动摇。党员干部要牢记理想信念是共产党人安身立命的政治灵魂，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念和对党和人民绝对忠诚。

　　二是提高制度治党的系统性，强化执行力。制度治党，关键在于制度的落实和执行。习近平总书记强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”因此，在制定党内规章制度时既要考虑单项制度的权威性，又要保证各项制度的整体配套和衔接，从根本上解决制度建设中存在的“牛栏关猫”和制度的碎片化现象，加强制度的“硬约束”。

　　三是找准结合点，健全思想建党与制度治党的融入机制。思想建党与制度治党紧密结合的着力点在于全面从严治党。当前，以党内规章制度保证思想建设务实、有效开展的制度体系正在形成。如完善党委（党组）中心组学习制度，健全学习型党组织建设制度，完善党员党性教育和分析制度，制定了《中国共产党党员教育工作条例》等。思想建党与制度治党要彼此融入，不但要发挥好结合中介的作用，还要形成新的结合体，探索综合考核评价体系，真正实现思想建党与制度治党从理论、制度到决策、行为的深层次结合。

　　四是强化对思想建党与制度治党实证案例的研究。立足地域特点，我们可以选取某一地区、不同行业、某一党组织作为实证研究的对象，通过对当前主题教育开展情况的跟踪调研，分析该地区、该行业或该党组织在思想建党和制度治党紧密结合实践中面临的现实困难和创新性举措，进一步总结、升华到理论层面，从而对本地区思想建党与制度治党的具体实践提供指导，切实增强管党治党的能力和水平。□

　　（作者单位：甘肃省建设投资〈控股〉集团总公司离退休人员管理处）