社会主义基本经济制度的创新及其现实价值

　　党的十九届四中全会出台的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），重点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务，提出坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，其中蕴含着许多重要的理论、制度和政策创新。认真学习领会这些新理论、新制度、新政策的核心要义，对照我省社会经济发展的现实问题和体制机制症结，进一步提出创新和完善我省经济社会发展的体制机制，对于实现我省经济高质量发展十分重要。

　　一、拓展了社会主义基本经济制度的内涵。《决定》提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”。第一次把分配制度和社会主义市场经济体制纳入社会主义基本经济制度当中，是对社会主义基本经济制度作出的新概括，是社会主义基本经济制度内涵的重要发展和深化。其创新意义在于，基于长期坚持社会主义初级阶段所有制而明确了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度以及社会主义市场经济体制的必然性、合理性和长期性。将三者共同作为社会主义基本经济制度，表明我们党科学把握了基本经济制度内涵的整体性、系统性和内在逻辑性。基本经济制度之所以应该由上述三个方面构成，是由于生产资料所有制是资源配置的前提和社会经济发展的基础。不同的所有制性质及其结构决定了经济制度的性质，反应了不同经济制度的本质区别，从而决定了不同的经济利益关系和社会生产目的。这种不同经济利益关系的实现就是通过由所有制决定的分配制度来达成的。因此，分配制度是所有制的实现并由所有制决定。离开了一定的分配制度，所有制是不能为特定的所有者服务的，其作为经济制度的基础地位就难以体现。因此分配制度与所有制互为表里、相互依存，共同构成经济制度的内核。经济体制则是基于所有制的资源配置方式和经济运行方式，决定资源配置的效率，关系到一定所有制的效率评价和其所代表的社会群体利益的实现，从而影响特定所有制或经济制度的合理性和生命力。因此，如何在所有制基础上形成有效的经济体制是十分重要的。建立在公有制为主体、多种所有制经济共同发展基础上的社会主义市场经济体制，把社会主义制度优势和市场经济优势有机结合，既有利于促进社会主义经济发展，又能实现社会主义制度的本质要求和生产目的，是社会主义经济制度的有效实现形式，构成了社会主义经济制度的重要内容。因此，《决定》把三者都作为社会主义基本经济制度，有充分的理论和现实依据，是理论逻辑和现实逻辑的有机统一。

　　二、在分配制度方面提出许多创新观点。《决定》提出“坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加一线劳动者报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。首次增列了“数据”作为生产要素，反映了随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用凸显，成为最具时代特征新生产要素的重要变化。提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。既坚持和弘扬了马克思的劳动价值理论，又立足社会主义经济制度的内在要求，同时又顺应时代发展所形成的生产要素在社会财富创造中的贡献的新变化，体现了坚持马克思主义基本原理、实现社会主义制度本质要求和强化以增加知识价值为导向的收入分配政策的有机统一。

　　三、在深化市场经济体制改革方面有新突破。《决定》提出把社会主义市场经济体制纳入基本经济制度，本身就反映了党和国家坚定不移推进市场经济改革，完善市场经济体制的决心，体现了对于社会主义市场经济体制的“制度自信”，反映了对于完善社会主义市场经济体制的理性自觉。《决定》着眼于实现我国经济高质量发展，提出了深化和完善社会主义市场经济体制改革的重点环节和方面。提出要“建设高标准市场体系，完善公平竞争制度”“健全以公平为原则的产权保护制度”“推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”。这些思路和举措是对市场经济运行规律的科学把握，表明我国要建设的社会主义市场经济体制是反映市场经济规律和本质要求的市场经济体制，是高质量的科学的市场经济体制。

　　四、贯彻落实《决定》关于社会主义基本经济制度的新思想、新观点和新举措。深化甘肃经济体制改革，构建新时代支撑甘肃经济高质量发展的经济制度体系和政策体系。要探索公有制的多种有效实现形式，通过发展混合所有制经济、深化省属国有企业改革，完善国有企业产权制度和公司治理结构，增强国企竞争力、创新力和抗风险能力，提升国有企业效率。特别是应制度性促进非公经济大发展，进一步扩大开放，构建和完善营商环境，建设开放有序市场体系，建立公平竞争制度，促进多种新型生产要素流入。深化收入分配制度改革，加大按要素分配力度，激发创新创业积极性，激励社会财富创造，增强经济发展活力，促进经济可持续发展。□

　　（作者系兰州财经大学经济学院教授、经济学博士）