全力以赴战贫困 多元举措显成效——兰州市脱贫攻坚工作综述

　　□ 兰州市农业农村局（扶贫办）

　　兰州市共有国家六盘山片区的榆中县、永登县、皋兰县3个贫困县和七里河区1个“插花型”贫困区。其中，榆中县属国家扶贫开发工作重点县，共有256个建档立卡贫困村。2011年，根据国家2300元的扶贫标准，全市有建档立卡贫困人口31.79万人，贫困发生率24%。党的十八大以来，兰州市深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照中央打赢脱贫攻坚战的战略部署和省委精准扶贫精准脱贫工作部署，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，紧盯“两不愁三保障”的目标，采取切实有效措施，全力打好脱贫攻坚战。

　　2018年，全市256个建档立卡贫困村全部脱贫退出，七里河区、皋兰县实现脱贫摘帽。2019年，永登县和榆中县通过了第三方评估验收，同年4月28日，省政府宣布永登县和榆中县脱贫退出，年底经市县两级贫困退出抽查验收，全市共有3638户10562人达到贫困退出标准。目前全市剩余贫困人口数量为1277户3880人，贫困发生率下降到0.32%，农村居民人均可支配收入由2012年的6224元，增长到2019年的13605元，增长了2.18倍，区域性整体贫困基本得到解决。

　　一、坚持抓责任落实，切实凝聚脱贫攻坚合力。全市各级党委政府把脱贫攻坚作为最大政治任务，深入落实市县主体责任和“四级书记”抓扶贫责任机制，严格落实领导干部联县包乡抓贫困村和干部联系贫困户制度，全面调整优化帮扶力量，把最强的领导、最优的资源调整配置到建档立卡贫困村，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。在市级层面，调整加强了以市委、市政府主要领导任双组长的市扶贫开发领导小组，市委、市政府主要领导靠前指挥，及时协调重大事项，上手抓好重点工作，积极督办重要问题，确保各项工作落到实处。在县级层面，各区县建立有效的脱贫攻坚工作机制，每月至少召开1次会议专题研究脱贫工作，并与乡镇党委政府和各行业部门签订《脱贫攻坚责任书》，一级抓一级、层层抓落实。在乡村层面，有效发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领作用，用好包村干部、驻村帮扶工作队和第一书记三股力量，驻村入户加强扶贫政策宣传，与贫困群众面对面做工作，确保各项扶持政策和帮扶举措真正到村到户。

　　二、坚持抓资金投入，有效保障脱贫攻坚支撑。一方面，严格落实市县财政投入增长机制。市级按当年地方财政收入增量的10%以上增列专项扶贫资金，3个贫困县按当年地方财政收入增量的20%以上、七里河区“插花型”贫困区按15%以上增列财政专项扶贫资金预算。近三年，各级财政投入专项扶贫资金为脱贫攻坚提供了有力支撑。其中，2017年中央、省级财政扶贫资金投入1.9841亿元，市级财政扶贫资金投入0.95亿；2018年中央、省级财政扶贫资金投入2.9228亿元，市级财政扶贫资金投入4.36亿元；2019年中央、省级财政扶贫资金投入3.1536亿元，市级财政扶贫资金投入0.5亿元。另一方面，严格扶贫资金管理。制定《东西部扶贫协作资金使用管理实施细则》《村级集体经济扶持方案》《关于进一步加强贫困村互助资金试点工作的实施方案》等文件，健全财政扶贫资金分配、项目安排和资金使用公告公示制度，各类资金重点向贫困程度较深的片区和贫困人口较多、基础条件差的贫困村倾斜。加强资金分配拨付、扶贫项目确定、扶贫资金使用等重点环节监督，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格规范扶贫资金管理使用。

　　三、坚持抓薄弱环节，加快补齐脱贫攻坚短板。针对贫困村生产生活条件差、基础建设薄弱的实际，引导各级各方面用有限的时间和资金，全面加强危房改造、易地搬迁、安全饮水、道路建设工程，不断夯实脱贫基础。一是加大危房改造力度。逐村逐户全面摸排农村住房安全情况，把所有农村危房全部纳入改造计划，严格执行验收标准和程序，严格把好危房改造质量关，自2012年至2019年底共改造农村危房28649户，其中2016年以来的建档立卡贫困户2954户，基本解决了农村住房C、D级安全问题。二是深入实施易地搬迁。把易地搬迁的出发点和落脚点放在脱贫上，科学选址建设集中安置点，配套完善水、电、路、气、网等基础设施，因地制宜、因户施策培育发展产业，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。“十二五”期间搬迁447户1650人，“十三五”期间实施搬迁3083户12346人，其中建档立卡户1568户5543人，已全部完成了搬迁任务。三是巩固提升农村安全饮水。加大农村饮水安全巩固提升工程建设力度，2012年以来，全市共实施了93项农村饮水安全工程和69项农村饮水安全巩固提升工程，解决了39.63万人的饮水安全问题和34.83万人的饮水不稳定问题，2019年底全市农村饮水安全集中供水率达98%，自来水普及率达90.48%。四是改造提升乡村道路。加快推进“农村四好路”建设，2012年以来，农村公路建设累计投资37.48亿元，其中国省投资12.86亿元，市上投资13.15亿元，县区自筹11.47亿元。新建改建各类农村公路5780.3公里，实施农村公路生命安全防护工程5343.1公里，危桥改造工程81座，全市建制村通畅率达100%，自然村畅通率达89.6%。

　　四、坚持抓产业发展，着力促进农民稳定增收。始终把发展特色富民产业作为实现稳定脱贫的治本之策，严格落实“一户一策”帮扶措施，多渠道促进贫困户增收脱贫。一是大力发展特色产业。制定培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施方案和牛、羊、蔬菜、马铃薯、中药材等产业三年发展计划，因地制宜大力发展特色主导产业。2019年，蔬菜、马铃薯、中药材种植面积分别达到80.5万亩、33万亩和13.78万亩，养殖肉羊90.43万只、牛4.36万头。二是积极培育发展经营主体。不断创新利益联结机制，全市256个贫困村共建立合作社1664家，实现贫困村合作社全覆盖，成功引进重庆天兆、四川新希望、北京德青源等国字号龙头企业，有效带动贫困村相关产业发展。组建肉羊、蔬菜、中药材、马铃薯、百合、肉牛等六大产业联合体，着力构建“龙头企业+合作社+致富能人+贫困户+商业保险”的产业发展新机制，通过入股分红、劳动务工、代种代养、订单收购、土地流转等模式，带动贫困群众实现增收脱贫。三是积极推进农村“三变”改革。采取以财政资金为杠杆，以增资配股为抓手，撬动农户闲散资金和社会资金投入“三变”改革。依托高原夏菜、乡村旅游、特色种养等地域优势产业，探索了“三变+特色种养业”“三变+乡村旅游”等多种“三变+”改革模式，形成了土地股、劳务股、技术股、机械股、集体资产股、爱心股、实物股等多种股权形式，促进产业发展壮大、集体经济增收、农户分红收益的成效初步显现。

　　五、坚持抓目标标准，不断提高兜底保障能力。切实把社会兜底作为打好打赢脱贫攻坚战的底线保障，紧盯贫困人口脱贫、贫困县摘帽目标和“两不愁三保障”标准，深入抓好就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和兜底保障等方面政策的落实。就业扶贫方面，制定脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划、职业教育助推脱贫攻坚三年行动实施方案，建立健全劳动力培训与劳务输转一体化工作机制。截至目前，累计认定“扶贫车间”97个、“百千万”就地转移劳务基地34家，积极拓展贫困劳动力输转就业渠道，努力实现“培训一人、输出一人、就业一人、带动一户”的目标。教育扶贫方面，全面推行特殊贫困户学生兜底保学计划、义务教育“两免一补”政策和农村义务教育学校营养改善计划，落实控辍保学目标责任制、行政督促复学机制和联控联保机制，全市适龄儿童、少年义务教育入学率100%，贫困家庭子女义务教育巩固率100%，全市有接受教育能力的适龄残疾儿童、少年入学率100%。健康扶贫方面，大力实施建档立卡人员“先诊疗后付费”、基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算，实行住院统筹基金总额预付管理以及患者合规异地就医直结制度，全面提升医疗保障水平，全市建档立卡贫困人口100%参保，贫困村卫生室标建率100%。兜底保障方面，聚焦老弱病残等特殊困难群体，推进农村低保标准和扶贫标准有效衔接，积极完善低保、临时救助、社保等兜底机制，全市农村低保标准由2012年每人每年1488元提高至2019年每人每年4020元，农村特困救助供养标准由2012年每人每年2600元提高至2019年每人每年5266元，实现应保尽保，并通过政府购买服务、商业保险运作方式，积极探索“两保一孤”特困人群医疗费用困难前置帮扶机制，织密织牢社会兜底保障网。

　　六、坚持抓沟通衔接，深入推进东西部扶贫协作。为深入贯彻落实中央东西部扶贫协作座谈会精神，2017年2月确定天津市宁河区帮扶榆中县，2017年12月又将永登县和皋兰县纳入东西部扶贫协作范围，分别由天津市宝坻区和东丽区帮扶。两年多来，兰州市积极落实中央关于东西部扶贫协作的各项决策部署，主动与天津市三个区沟通衔接，着力加强在脱贫攻坚、基础设施、产业发展、民生改善等方面的支持，围绕组织领导、人才交流、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康六大任务，全力推进脱贫攻坚工作，共计落实帮扶资金1.67亿元，助推我市三县实现了脱贫摘帽和脱贫成果巩固。两年来，累计进行高层互访20次，召开高层联系会议22次，我市三县先后选派22名干部赴天津市三个区挂职，选派教师、医生、科技人员等专业技术人才428人次开展学习交流和挂职锻炼，举办烹调师、电工电焊等各类专业技能培训班86期，培训1981人，其中建档立卡贫困户1395人，部分人员已经到天津企业就业。举办东西部扶贫协作专场招聘会17场，提供就业岗位9131个，帮扶3088名贫困人口实现就业。□