凝心聚力 攻坚克难 高质量打赢脱贫攻坚战——金昌市脱贫攻坚工作综述

　　□ 金昌市农业农村局（扶贫办）

　　金昌市1981年建市，辖一县一区（永昌县、金川区）、12个乡镇、139个行政村。2013年，全市建档立卡贫困人口3712户11608人，贫困发生率为4.8%，建档立卡贫困村15个，永昌县被列为全省17个“插花型”贫困县之一。2015年中央部署打赢脱贫攻坚战以来，金昌市委、市政府认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚定不移把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实中央脱贫攻坚方针政策和省委、省政府各项部署要求，聚焦“六个精准”，整合资源精准帮扶，综合施策破解难题，突出重点精准发力，脱贫攻坚工作取得决定性成效。截至2019年11月底，永昌县脱贫摘帽，全市15个建档立卡贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫。

　　一、聚焦扶贫对象精准，从实从细建档立卡。认真贯彻落实习近平总书记“脱贫攻坚工作要做实，必须把贫困识别、建档立卡工作做实。要紧盯扶贫对象，实行动态管理，应该退出的及时销号，符合条件的及时纳入，定期开展‘回头看’活动”的重要指示精神，严格执行现行扶贫标准，严把脱贫退出质量，扎实开展贫困识别、脱贫退出和动态管理工作。对全市2014年至2017年已脱贫人口进行全面核查，逐户逐人完善建档立卡数据信息，贫困人口识别更加精准、退出更加精准。2015年以来，全市累计新识别贫困人口43户104人、返贫59户134人、剔除识别不准359户1277人、漏报补录159人、回退已脱贫人口188户519人、自然增加328人、自然减少984人。

　　二、聚焦措施到户精准，强化举措推动脱贫。产业扶贫方面：出台《金昌市培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》，把产业扶贫作为增收脱贫的根本之策，加大财政专项扶贫资金倾斜力度，精准实施高原夏菜、肉羊养殖、资产收益扶贫（入股配股）、光伏扶贫等到户到人产业扶贫项目，紧盯贫困户稳定增收持续发力。就业扶贫方面：出台《金昌市脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划（2018—2020年）》，精准对接“一户一策”，大力推进贫困劳动力转移就业。2015年以来，累计完成精准扶贫劳动力就业技能培训4388人，输转贫困劳动力3424人，实现劳务收入4017.53万元，为贫困人口落实各类村级公益性岗位140个。易地扶贫搬迁方面：完成红光园艺场易地扶贫搬迁项目建设，搬迁建档立卡贫困人口94户331人。加大易地扶贫搬迁后续产业培育力度，实施红光易地扶贫搬迁安置区光伏扶贫项目、红光园艺场易地扶贫搬迁项目暨现代农业示范园区开发建设项目，带动搬迁群众发展。生态扶贫方面：出台《关于鼓励和扶持贫困村（户）发展林木种苗产业的意见》，鼓励建档立卡贫困户发展林木种苗产业，支持贫困村建立种苗繁育基地。认真落实在建档立卡贫困人口中选聘生态护林员政策，共选聘180人，落实补助资金148万元，人均年收入8000元。教育扶贫方面：认真落实控辍保学目标责任制，多举措提升义务教育巩固率，九年义务教育巩固率达到99.9%，义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生无一人因贫辍学；全面落实教育扶贫各项资助政策，累计为贫困家庭提供生源地助学贷款249人次153.86万元，落实资助资金6170人次428.23万元。危房改造方面：组织开展农村危房排查鉴定清漏查缺工作，印发《关于加快推进农村D级危房改造工作的实施意见》《金昌市农村危房改造三年攻坚实施方案（2018—2020年）》，全面落实危房改造补助政策，累计实施农村危房改造5998户，其中农村D级危房2014户、C级危房3984户。安全饮水方面：投入3348万元实施农村饮水安全巩固提升项目45个，建成县（区）级水质检测中心2个，解决了7127户27818人的安全稳定饮水问题，全市农村自来水普及率达到95%。健康扶贫方面：全面落实健康扶贫各项政策，组建家庭医生联合签约服务团队34个242人，建档立卡贫困户家庭医生签约服务实现全覆盖。2015年以来，累计为农村低保对象、特困供养人员、建档立卡贫困人口81534人次资助参合费用1034.4万元，为79名个人负担合规费用年累计超过3000元以上的建档立卡贫困人口兜底解决医疗费用27.1万元。社保兜底方面：加强农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，建立农村低保家庭困难状况评估指标体系，精准认定低保对象和特困供养人员370户811人。稳步提升农村低保标准，全市农村低保标准由2522元/年·人提高到3720元/年·人。金融扶贫方面：市、县财政出资3500万元，组建成立永昌县扶贫开发担保有限公司，专门为贫困户提供扶贫贷款担保，已累计为3408户贫困户担保发放2年期无息贷款2.22亿元，有效解决了困难农户贷款无抵押、发展无资金的难题。严格落实精准扶贫专项贷款政策，2015年以来，共为1508户建档立卡贫困户发放精准扶贫专项贷款8955.7万元，实现金融扶贫特惠政策对有贷款需求的所有建档立卡贫困户全覆盖。

　　三、聚焦项目安排精准，加强资金项目监管。加大财政投入力度。2015年以来，累计争取省级财政专项扶贫资金10034.2万元，安排市级财政专项扶贫资金16442.7万元。督促指导永昌县加大涉农资金实质性整合力度，修订完善年度整合方案，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，集中用于建档立卡贫困村、贫困户脱贫攻坚。加强扶贫项目管理。督促指导永昌县细化财政专项扶贫资金项目管理操作指南，加强脱贫攻坚项目库建设，完善落实扶贫资金项目公示公告制度。2015年以来，共安排实施财政专项扶贫资金项目96个。强化资金使用监管。每年安排审计部门对扶贫资金项目进行审计，由市纪委、财政、审计、扶贫部门联合开展专项检查，确保资金使用精准、规范、安全。督促县、区特别是永昌县加快资金支出进度，2015至2019年度省、市财政专项扶贫资金已全部支出。

　　四、聚焦资金使用精准，着力夯实脱贫基础。大力发展到村到户产业。立足贫困村资源禀赋和产业基础，大力扶持发展高原夏菜、肉羊、食用菌等产业，精准实施产业扶贫项目，带动贫困人口提高收入。2015年以来，落实产业发展项目资金1170.13万元，采取以奖代补、先建后补等方式，对15个贫困村在优质苜蓿示范、粮改饲试点、果蔬保鲜库及农村富民产业发展等项目中予以优先扶持，新建蔬菜保鲜库8981立方米，建成0.4万亩马铃薯种薯繁育基地、6万平方米双孢菇工厂化生产车间和3.7万亩优质高原夏菜生产基地；发展优质牧草2.5万亩，新（改扩）建标准化养殖小区6个，畜禽饲养量达到25.4万头只。扶持壮大村集体经济。全面推进农村“三变”改革，将村集体自有资源资产以及各种财政支农资金和投入所形成的资产，折股量化到震藩、海量辣椒、新科源等新型农业经营主体，发展壮大村集体经济，全面消除贫困村集体经济“空壳村”。安排财政专项扶贫资金1064万元，在9个贫困村和红光易地扶贫搬迁点实施屋顶分布式光伏扶贫项目，预计年收益124.99万元。市县财政安排村集体经济发展扶持资金5768.5万元，支持114个行政村发展壮大村集体经济。努力改善农村人居环境。大力实施“厕所革命”，建成农村户用卫生厕所9453座、乡镇行政村卫生公厕97座；着力推进“风貌革命”，清理乱搭乱建、烂墙烂圈等8367处，拆除破旧房屋3649院，规整堆放秸秆、柴草、农机具等生活资料9374处，清理农村生活垃圾30.86万吨，清理河坝沟渠1009.3公里，实施风貌改造742院，建设公建民住集中居住点房屋470院，农民自建房屋2252院，村庄面貌大为改观。永昌县红山窑镇毛卜喇村、新城子镇邵家庄村在实施整村推进的基础上建成省级美丽乡村示范村。

　　五、聚焦因村派人精准，健全完善帮扶机制。认真贯彻落实习近平总书记“扶贫工作要切实强化社会合力”的重要指示精神，统筹抓好定点帮扶和社会帮扶，动员和凝聚全社会力量广泛参与脱贫攻坚行动。先后选派三批182名市、县干部驻村开展帮扶工作，驻村帮扶工作队队长均兼任第一书记；安排293个市、县（区）党政军机关和企事业单位帮扶139个行政村（其中：45个市、县单位帮扶15个建档立卡贫困村），为所有贫困户确定了帮扶责任人，全面落实帮扶责任，帮助贫困村、贫困户发展。通过开展“千企帮千村”行动、“光彩事业”公益捐助扶贫活动，鼓励引导93家非公企业等社会力量累计投入帮扶资金6426万元，帮助贫困村发展产业、新建居家养老型农宅、改善基础设施条件，帮助贫困家庭解决就业就学就医等困难问题。比如，甘肃绿城房地产开发公司投资285万元在永昌县新城子镇西湾村修建居家养老型农宅20套并配套完善了室内设施。金昌军分区投资168万元在新城子镇马营沟村修建居家养老型农宅24套，有效解决了贫困家庭留守老人的安居问题。金川集团公司主动履行企业社会责任，投资497万元，帮助永昌县焦家庄镇南沿沟村修建居家养老型农宅、改善基础设施、整治村容村貌；采取企业投资、政府支持、农户和社会资本广泛参与的模式，在永昌县红山窑镇毛卜喇村投资1.48亿元，正在建设30万只/年肉羊屠宰分割加工厂、6000只种羊场、万只肉羊育肥场和“文化旅游+产业培育”特色小镇。

　　六、聚焦脱贫成效精准，巩固脱贫攻坚质量。强化督查考核。将脱贫攻坚工作纳入全市督查工作重点内容，督促县、区和市直部门抓好工作落实。把脱贫攻坚成效作为党建述职和干部履职考核重要指标，上调脱贫攻坚（减贫人口数）指标赋分权重，充分发挥考核“指挥棒”作用，着力提升各级领导班子和领导干部抓脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感。强化执纪问责。紧盯脱贫攻坚目标任务，对各级党委（党组）履责情况开展监督检查，提醒、约谈县处级干部15人，乡科级干部133人次，有效督促县乡两级主体责任落实。把扶贫领域监督执纪问责工作作为纪检监察工作的重点，将监督“神经末梢”延伸到村社，共查处扶贫领域腐败和作风问题39件，处理108人，其中给予党纪政务处分19人。强化党建引领。全面落实党建工作主体责任，市委常委带头深入基层联系点调研指导工作和讲授党课，示范带动全市各级党组织认真履行主体责任、党组织书记履行第一责任。制定下发《金昌市基层党建工作问责办法（试行）》《金昌市推进村党组织带头人队伍整体优化提升行动方案》，规范开展基层党组织标准化建设，大力整顿软弱涣散村级党组织。2015年以来，累计整顿提升农村软弱涣散基层党组织61个，调整不适宜、不胜任现职村党组织书记11名。强化问题整改。严格按照省委、省政府部署要求，共梳理中央、省上反馈和市级自查问题253个，在此基础上，制定整改方案，提出整改措施，明确时限要求，从市级领导、牵头单位、责任单位等方面靠实了整改责任。坚决落实从严从实、较真碰硬的要求，对存在的问题特别是中央巡视、国扶办巡查反馈我省的问题和省上反馈我市的问题盯住不放、重点整改，实行市级领导牵头、行业部门主抓，措施到位、责任到人，立行立改、真改实改。目前，除脱贫攻坚“回头看”排查问题有18个正在整改之外，其余235个各类脱贫攻坚问题已全部完成整改。□