采取“十盯十防”措施 解决形式主义问题

　　作风建设永远在路上，持续解决困扰基层的形式主义问题必须久久为功，现结合学习思考，谈十方面认识。

　　一、盯主观世界改造，防思想认识松懈。坚持常规学习和专题学习、走出去学和请进来讲相结合，不硬性检查学习笔记等，防止为留痕而学、为应付检查而学，真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。贯彻新发展理念，树立正确政绩观，杜绝“形象工程”“面子工程”。开展“群众满意度测评”活动，建立干部联系乡镇（街道）、行政村（社区）制度，切实把对上负责与对下负责统一起来。

　　二、盯重大任务落实，防执行效果递减。对重大决策、重点项目、重要政策，坚持“清单化”分解，明确工作责任、推进时序、承办单位等，实行“台账式”管理。坚持“折子化”推进，“一业一策”“一企一策”“一事一议”，全面落实领导包抓、联审联批、绿色通道、定期约谈、督查检查等机制，确保事事有人管、件件有回音。坚持“精准化”落地，建立第三方评价机制，设立政策咨询服务平台，开展抓落实形式主义问题大排查，切实防止“表态多调门高、行动少落实差”现象。

　　三、盯文风会风改进，防明处减暗里增。严格按有关规定精文减会，整治“指尖上的形式主义”，杜绝开会发文穿上“隐身衣”，防止红头文件少了、非正式文件多了，纸质的印发少了、微信群安排多了等现象，确保文会数量只减不增。完善会议管理制度，明确会议类型、规模、范围、参会人员级别等，县乡两级每月至少安排两个“无会周”，防止基层领导干部忙于参加各类会议，而极大地压缩其谋工作、抓落实的精力和时间。除重大事项和规定事项外，业务归口事项由分管领导拍板决定，部署推动工作的会议必须有任务清单，防止开没有实质性内容的会议。

　　四、盯督查方式转变，防徒增基层负担。加大部门横向、各级纵向督查的整合和联合力度，避免重复督查、多头督查。日常调研指导工作不随意冠以督查名义，多听基层难处和建议，不随意将问题通报或进行约谈，防止基层干部敢想不敢说。树立“发现问题、分析问题、解决问题”的思维，推动督查从重过程向重结果转变，从以明查为主向明察暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变。多到现场查看实际效果，多听群众评价，纠正督查重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。杜绝刚安排就督查、刚部署就考核、刚发文件就要结果等情况，防止上级官僚主义逼出下级形式主义。

　　五、盯调查研究实效，防过程华而不实。采取“四不两直”方式，开展“解剖麻雀式”“蹲点式”调研，不搞扎堆式、轮番式调研，不搞层层陪同，不要求主要负责同志出面接待，不要求基层印制接待手册、资料汇编、宣传画册和制作展板等，用餐、住宿等严格按规定执行。建立“公务员+专家+明白人”的重大问题研究机制，建立调研成果等级评定制度，依据成果转化程度、领导批示分量和推动工作力度，评定不同等次进行表彰奖励。

　　六、盯干部担当作为，防干劲闯劲不足。开展“新时代干部担当作为”评选活动，建立表彰奖励与职务晋升挂钩机制。加大基层干部各项待遇保障制度落实力度，建立村（社区）干部报酬动态增长机制。落实鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法，符合容错情形的单位或个人及时向有关部门提出申请，启动容错程序。对不担当不作为情况及时约谈提醒，严肃查处“为官不为”典型人和事，持续释放“严”的强烈信号。

　　七、盯向下放权赋能，防权责不相匹配。总结推进经济发达镇行政管理体制改革试点经验，落实推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的举措，加快制定赋权清单，推动向乡镇（街道）放权赋能。落实全面加强和改进城市基层党建工作的举措，借鉴发达地区“吹哨报到”服务群众机制，强化乡镇（街道）统筹管理权。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。推行“网格化+信息化”社会治理，建立民情档案数据库，持续增强基层公共服务、矛盾化解、应急管理能力。

　　八、盯关键作用发挥，防工作运转弱化。突出“关键部门”，从重点行业重点领域入手，加强部门协同，推进任务落实，以重点带动全局。靠实“关键岗位”，开展“中坚力量能力素质提升行动”，充分发挥处长、科长等中层领导作用。抓住“关键少数”，督促领导干部实打实推进工作，坚决杜绝当“甩手掌柜”，真正形成“头雁”效应，激发“群雁”活力。

　　九、盯难题堵点破解，防斗争精神缺失。紧盯脱贫攻坚各项任务落实、各类问题整改，防止撤摊子、歇歇脚、转移重心、更换频道等思想，防止督而不战、战而不力等问题，防止整改工作行动慢、一般粗、单打一等现象。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，及时兑现应对疫情冲击各项举措，防止政策“悬空”，抓而不实。聚焦就业、就学、就医、住房、养老等，集中解决一批群众最急最忧最盼的问题，防止能办而不办、久拖不办。坚持“谁跟民营企业过不去,我们跟谁过不去”的思维，开展营商环境政策落实“回头看”活动，动真碰硬解决政策落实不力问题，防止群众和企业实际感知不好。

　　十、盯典型示范引领，防带动效果不佳。增强领导干部对形式主义的辨别力和免疫力，坚持以上率下，开设电视问政、网络问政栏目，督促领导干部走近镜头、直面媒体、对话群众。通过上电视、上报刊、上网络等形式，总结推广一批担当作为好经验，通报曝光一批形式主义典型案例。把创建模范机关纳入各级党委（党组）重要议程，扎实创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。□

　　（作者单位：甘肃省人民政府研究室）