党建引领 抓实见效 坚决打赢脱贫攻坚战

　　白银市位于黄河上游，属腾格里沙漠和祁连山余脉到黄土高原的过渡地带，总面积2.12万平方公里，常住人口172.93万人，所辖白银区、平川区、会宁县、靖远县、景泰县5个县区均为“三西”农业建设县。会宁、靖远、景泰3县为六盘山集中连片特困县，平川、白银两区为省定“插花型”扶持县区，2017年，会宁县、靖远县被纳入省定深度贫困县。

　　党的十八大以来，白银市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央和省上脱贫攻坚各项决策部署，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区脱贫，按照“六个精准”基本要求，全力实施“五个一批”，着力解决“四个问题”。特别是2019年，按照省委省政府“过筛清零”有关要求，研究制定了《白银市2019年脱贫攻坚大会战工作方案》，集中60天时间开展“3+1”冲刺清零，扎实补齐短板弱项，集中解决了一批重点难点问题，为实现脱贫攻坚目标奠定了坚实基础。

　　坚持责任明确，切实保障攻坚力量。一是强化组织保障。组建以市委、市政府主要负责同志为“双组长”的市脱贫攻坚领导小组，充分发挥领导小组的指挥部作用，聚焦重点工作，瞄准突出问题，加强工作调度，及时召开脱贫攻坚领导小组会议进行研究部署，尤其是今年以来，围绕“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升行动，白银市委、市政府统一安排部署，在全市范围内深入开展“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战，扎实推进“过筛子、补漏洞、化矛盾”决战决胜脱贫攻坚工作，由5名常委分别带队赴各县区开展督查工作，重点整改基础保障不牢、增收能力不强、脱贫质量不高、投入效益不优和到户政策不准等问题，巩固拓展脱贫攻坚工作成果，提升脱贫攻坚工作成色，有力有序推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。二是强化工作责任。持续压紧压实党政线、部门线、帮扶线“三线”责任。不断明确各级党政班子的主体责任，形成了党政一把手亲自抓、班子成员分工具体抓、市县乡村四级书记一起抓的工作格局，建立了横向到边、纵向到底的党政责任线。不断明确各部门在脱贫攻坚工作中承担的行业责任，督查各行业部门立足部门职责，主动与省直相关部门沟通衔接，推动行业扶贫政策落实，形成了目标明确、任务具体、职责清晰的行业部门责任线。不断充实帮扶力量，从省、市、县直部门单位选派929名干部到302个贫困村担任驻村工作队员，安排730个单位帮扶全市69个乡镇698个村，22511名帮扶责任人帮扶88673户贫困户，形成了帮扶责任明确、帮扶力量充足的帮扶责任线。三是强化包抓责任。落实市级领导包抓乡镇和联系村脱贫攻坚工作制度，坚持市委书记牵头包抓会宁县，市长牵头包抓靖远县，全市31名地级领导干部，其中16名联系会宁县、9名联系靖远县；55个“两高贫困村”均由地级领导包抓。县乡两级结合工作实际，参照市级包抓脱贫攻坚工作制度，一并明确了包抓任务。

　　坚持方向不偏，切实落实精准方略。一是把准识别关口。严格按照贫困对象识别标准和程序，开展建档立卡贫困户识别工作。在2013年底识别的37.06万贫困人口基础上，持续开展动态识别，对因灾、因病等原因致贫、返贫的家庭，按照程序和标准及时纳入建档立卡范围。同时，认真开展边缘户、脱贫监测户摸底工作，摸排出边缘户1733户6828人，脱贫监测户1931户9154人。二是把准帮扶措施。在全面调查核准每户贫困户家庭实际情况的基础上，针对致贫原因、人员状况等方面具体情况，有针对性地制定帮扶举措，完成3.48万贫困户“一户一策”计划，做到“一户一本账，各家不一样”。三是把准资金投向。持续加大资金投入，以会宁、靖远两个深度贫困县，大沟、汉岔、永新3个深度贫困乡镇和会宁、靖远2个县的143个深度贫困村为主战场，紧盯影响脱贫的短板弱项，规范涉农整合资金的管理使用，把有限的资金精准滴灌到贫困地区。2019年共争取中央和省级财政专项扶贫资金12.09亿元，其中会宁县4.91亿元、靖远县4.58亿元，投入两个深度贫困县比例达78.5%；市级预算安排财政专项扶贫资金3100万元，其中会宁县1088万元、靖远县1080.5万元，两个深度贫困县投入比例达70%；全市整合资金16.71亿元，其中会宁县整合涉农资金7.37亿元、靖远县整合5.63亿元，两县整合资金数占全市总数的77.8%。

　　坚持民生第一，切实补齐短板弱项。始终把改善基础设施建设和提高公共服务水平作为稳定解决“三保障”问题的底线任务，不断补齐短板弱项。在基础设施建设方面，完成108个易地扶贫搬迁安置点项目建设，实施搬迁13970户58858人（建档立卡贫困户12116户51875人），安置点后续产业全部落实，累计脱贫11613户50066人；完成57522户存量危房的改造任务，30.5万户房屋鉴定工作；完成31.17万户122.5万人集中供水，全市集中供水率达到98%，自来水普及率82%；全市5个县区的69个乡镇702个建制村的路面已全部硬化；自然村实现动力电、宽带全覆盖。在公共服务方面，义务教育阶段适龄人口中无失辍学学生，九年义务教育巩固率达99.86%，启动实施了“薄改与能力提升”项目，重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设；702个行政村卫生室建设全部达标，配备合格村医1106名，达到每个村至少有1名合格村医的要求，实现了基本医疗有保障的目标。

　　坚持产业为主，切实稳定脱贫成果。一是突出产业特色。始终把产业发展作为稳定脱贫的治本之策，总结会宁县“扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”经验做法，大力发展牛、羊、蔬、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴、水产养殖和文冠果等十大特色产业，初步构建了会宁县“南牛北羊+高原夏菜+旱作农业”、靖远县“北畜南菜+杞瓜枣梨+高效农业”、景泰县“鱼米粮仓+现代园区+戈壁农业”、白银区“东棚西加+物流仓储+休闲农业”、平川区“茄果芋药+陶瓷小镇+黑驴养殖”为支撑的大农业发展新格局。围绕十大特色产业建成脱贫产业园328个、特色产业园403个，覆盖702个行政村，贫困户入园率达到100%，贫困户依托十大产业人均实现增收2435元，推动精准扶贫由“输血式”向“造血式”转变。二是发展新型产业。积极推进光伏扶贫、旅游扶贫等新型产业，为白银市经济发展注入新的动力。其中实施光伏扶贫项目8个，涉及会宁、靖远、景泰3个县，建成光伏扶贫电站826个，装机总容量10.93万千瓦，带动会宁、靖远、景泰3县209个贫困村19648户贫困户，户均年增收2000元左右。打造以水川康养小镇、平川陶瓷小镇、“六朵金花”等为代表的休闲农业示范带，辐射带动服务业快速发展，促进群众持续增收。白银区水川镇顾家善村、景泰县草窝滩镇西和村被农业农村部评选为中国最美休闲乡村。三是打造产业品牌。加快“区域品牌+企业品牌+农产品商标品牌”联合创建，夯实以十大产业紧缺优质特色农产品和特色良种为主体的“十优一特”“甘味”知名农产品品牌，累计认证有效期内“三品一标”产品221个，增加了产品的品牌效益。四是强化后续扶持。建成果蔬保鲜库225座、购置厢式冷藏车40辆，乡农贸市场64个、农产品产地批发市场2个，县区电子商务服务中心5个、乡镇电子商务服务站69个、村级电子商务服务点455个，2019年，白银市农产品销往京津冀、西藏、新疆等地133万吨，实现销售收入45.75亿元。不断扩大保险范围，其中2019年完成了种植业承保138.15万亩，养殖业承保124.83万头（只），贫困户参保率达到100%。积极衔接14家天津市企业在白银市落地投资10655万元，签订农产品购销合同和框架协议34个，签约金额1.46亿元，通过线上线下平台协同销售农产品达26194万元。

　　坚持就业为先，切实增加群众收入。一是加强劳动技能培训。以就业和增收为导向，围绕本地产业发展需求，紧密结合“一户一策”，了解群众的培训需求，合理确定培训项目和工种，制定培训方案和教学大纲，有针对性地组织培训。2015年以来，完成精准扶贫劳动力培训172408人。二是加强就近就地就业。累计开发乡村公益性岗位2169个，均按照人员选聘的条件和程序，进行公示公开，签订劳动合同，安排培训上岗，每人每月足额发放岗位补贴500元。累计认定“扶贫车间”108个，吸纳就业3986人，其中建档立卡贫困劳动力1564人，落实各类奖补资金共计1018万余元。三是加强劳务输转力度。坚持以组织化劳务输转为主，不断加强劳务输转力度。全市平均每年输转城乡富余劳动力28万余人，完成目标任务100%，平均每年创劳务收入49亿元以上，并呈现逐年增加的势头，其中2019年达到57亿元。

　　经过全市上下坚持不懈的努力，白银市脱贫攻坚工作已取得了决定性成就。截至2019年底，贫困人口由2013年底的37.06万人减少到1.06万人，累计减贫36万人；贫困发生率由27.72%下降到0.83%，下降了26.89%；贫困村退出累计达到296个，退出比例达98.01%；所辖5个县区全部摘帽退出。

　　今年，白银市委、市政府将深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，全面落实全省决战决胜脱贫攻坚推进会的决策部署，充分认识脱贫攻坚工作的紧迫性、复杂性、艰巨性，时刻保持高度的警惕性，坚持以挂牌督战为统领，以“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战为抓手，以“过筛子、补漏洞、化矛盾”决战决胜脱贫攻坚为有效举措，重点围绕6个未退出贫困村、1.06万剩余贫困人口，统筹推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，坚决打赢脱贫攻坚战。□