以必胜信念坚决打赢打好脱贫攻坚战

　　平凉市地处陇山东西两麓，是古“丝绸之路”东端之重镇、甘肃东部重要的区域性中心城市，辖5县1区1市，总面积1.1万平方公里，常住人口211.91万人。平凉是六盘山特困片区和陕甘宁革命老区的重要组成部分，庄浪县、静宁县、泾川县、灵台县、崆峒区是国家片区贫困县，崇信县、华亭市是省列“插花型”贫困县。党的十八大以来，平凉市认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，紧盯“两不愁三保障”目标，创新思路举措，积极探索实践，走出了一条具有平凉特色的脱贫攻坚之路。全市贫困人口由2014年底的40.6万人减少到2019年底的0.99万人，贫困发生率由20.87%下降至0.52%；748个贫困村已脱贫退出746个，5县1区1市全部脱贫摘帽，在全省2016、2017、2018三个年度扶贫开发工作成效考核中，平凉市均被综合评价为“好”的等次。庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。

　　一、科学系统谋划，分阶段确定攻坚的思路和重点。全面深入学习领会习近平总书记扶贫开发重要论述所蕴含的思想方法和工作方法，准确把握脱贫攻坚进程的规律性特点，抓住不同阶段的主要矛盾，及时优化完善攻坚的思路举措。2017年，根据深度贫困乡村按照常规思路不能如期实现脱贫目标的实际，有针对性地提出了“五个聚焦”（聚焦重点区域、聚焦富民产业、聚焦补齐短板弱项、聚焦整合帮扶力量、聚焦政策落地）的思路要求，配套出台了25条支持政策，把工作重点聚焦到了深度贫困乡村。2018年，面对脱贫时间紧、任务重的形势，学习借鉴四川和贵州经验，在全市部署开展了“九大冲刺行动”（龙头带动全覆盖、“三变”改革全铺开、金融保险全加入、危旧住房全清零、劳动就业全对接、教育医疗全跟进、社会救助全兜底、党政干部和社会各界全参战、党建统领全保障），制定了34条具体举措，举全市之力向贫困发起总攻。2019年，立足实现全市整体脱贫目标，坚持问题导向，部署开展了“十查十看十补课”（一是查“一户一策”情况，看识别、帮扶、退出是否精准，补“要我脱”和“我要脱”两张皮的课。二是查产业扶贫措施定的实不实，看收入是否达标，补收入不达标的课。三是查扶贫贷款、农业保险落实情况，看金融、保险是否全面跟进，补因缺资金难脱贫和因灾返贫的课。四是查“三变”改革情况，看入股配股情况是否规范、股权凭证是否到户、分红是否按时足额，补改革滞后的课。五是查“3+3”清零情况，看住房、饮水、教育、医疗是否全面落实和完成，补漏户、漏项的课。六是查帮扶情况，看部门帮扶措施是否到位、驻村帮扶干部是否到岗尽责，补部门帮扶力度不大、帮扶措施不力、干部不住村不尽责不会干的课。七是查兜底政策落实情况，看低保五保、公益岗、临时救助等措施是否到位，补特困家庭生产生活困难的课。八是查资金使用情况，看扶贫资金是否及时到位、用途是否合理，补资金不到位、不及时、不精准的课。九是查基层组织建设情况，看基层权力是否规范运行、“空壳村”是否消灭，补基层组织软弱涣散、集体经济薄弱的课。十是查干部履职尽责情况，看“四级书记”和干部是否担当尽责、作风是否扎实，补责任不落实、不尽责，工作不深入、不细致、不全面的课），逐村逐项、逐人逐户查漏补缺，实现了重点任务清零达标。今年，平凉市克服疫情影响，紧盯全面小康目标，部署开展脱贫攻坚问题整改清零和农村人居环境整治“百日攻坚”行动，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，全面巩固提升脱贫攻坚成效。这一系列思路举措适应了形势任务发展变化，牢牢把握了战略上的主动权，引领了全市脱贫攻坚的正确方向。

　　二、以增加农民收入为核心，探索产业扶贫的“三大模式”。坚持把发展产业作为脱贫的根本之策，立足平凉的资源条件和产业基础，确立了“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的产业扶贫思路，市级财政每年列支牛、果和劳务产业发展专项资金3000万元，建立“五个一”产业运作模式（一个产业一名责任领导、一套工作班子、一个规划实施方案、一个运作平台、一套运行机制），鼓励引导基层因地制宜、分类施策，探索出了符合实际、各具特色的产业扶贫模式。

　　一是“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作社+贫困户”的庄浪模式。庄浪县立足龙头企业少、带动能力弱的实际，组建了县级国有农业产业扶贫开发有限责任公司，在18个乡镇设立了分公司，每个行政村都组建种植、养殖、林果业3个类型的专业合作社，县级财政注入5000万元资本金，设立1000万元的风险补偿金，撬动银行信贷资金，为有养牛意愿和能力的贫困户投放基础母牛，引导贫困群众养牛、栽植苹果、发展种薯、输转劳务，实现了富民产业贫困村、贫困户全覆盖。

　　二是“党组织+供销集团+乡镇扶贫产业开发公司+村两委班子+合作社+农户（贫困户）”的静宁模式。静宁县把供销体制改革与农村“三变”改革相结合，在县级成立供销集团、乡镇成立产业扶贫开发公司、村级成立专业合作社或联社，推行“行政部门+乡镇产业办公室+村两委班子”行政管理和“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”市场运作的“双轨”运行机制，扶持68家龙头企业联结合作社200个，带动贫困户7600户，实现了企业、农户和村集体互利共赢、共同增收。

　　三是“党组织+劳务公司+企

　　业+农户”的灵台模式。灵台县紧扣当年脱贫的任务要求，牢牢抓住短期能够见效的劳务产业，摸清县域内劳务用工需求，推行双向对接机制，建立了“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户（贫困户）”的劳务扶贫模式，有组织地开展技能培训和劳务输转，实现了贫困群众就地就近就业增收。

　　在“三大模式”的引领带动下，全市牛、果、劳产业实现了量和质的同步提升，全产业链开发实现了新的突破。全市牛饲养量达到74万头以上，苹果种植面积达到200万亩以上，年输转劳务近50万人次，果品年产量达到110万吨以上，“平凉红牛”是全国第一个活牛类证明商标，“静宁苹果”连续15年领跑全国苹果产地收购价，70%的贫困群众依靠产业实现了稳定脱贫。

　　三、集中力量补齐短板弱项，夯实决战决胜脱贫攻坚基础。平凉立地条件相对较差，农村基础设施薄弱，公共服务比较滞后。在脱贫攻坚工作中，市上紧紧围绕解决“三保障”突出问题，对各级财政预算安排的涉农资金和帮扶资金进行归集整合，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”，集中组织开展义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全“3+1”冲刺清零行动，全力补短板强弱项。推进教育精准扶贫国家级示范区建设先行先试，全面落实“两免一补”政策，扎实开展“万名教师大走访大劝学”活动，新建、改扩建校舍近100万平方米，有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。县乡村三级医疗机构“空白点”全部消除，“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报全面推行，贫困人口参保率和资助率均达到100%，建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖，慢病签约应签尽签。对全市45万户农户住房情况进行全面排查和精准鉴定，累计改造农村危房19万户，其中建档立卡贫困户2.67万户，农村危房动态清零。易地扶贫搬迁9538户38547人，其中建档立卡贫困户7412户29429人。累计建成饮水安全工程161处，巩固提升了187.74万农村人口供水保障水平，农村饮水安全普及率100%，集中供水率99%，自来水入户率98%。集中实施了一批建制村通畅和村组道路建设、电网改造升级和村村通光纤工程，全市贫困村水泥（沥青）路、动力电实现全覆盖，光纤通村率达到99.8%，村村通光纤工作被工信部树立为全国典型。

　　四、把党建作为统领脱贫攻坚的主抓手，筑牢坚强战斗堡垒。平凉市着眼发挥基层党组织在脱贫攻坚中的主力军和先锋队作用，积极创新党建工作载体，部署开展党建统领“一强三创”行动（强化政治建设，推进组织创先、机制创新、作风创优）。2018年省委部署启动党支部建设标准化工作以来，平凉市把“一强三创”行动和党支部建设标准化有机结合起来，深度融合、同步推进，为推进脱贫攻坚提供了坚强组织保证。大力推广“四链”模式（支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上），推行党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村干部专职化管理，集中整治软弱涣散村党组织，全面提升基层党组织的组织力和领导力。大力选拔使用脱贫攻坚一线实绩突出的干部，提拔18名优秀乡镇党委书记担任县（市、区）党政班子成员和市直部门领导职务，9名驻村第一书记（帮扶工作队队长）担任副县级职务。积极探索基层党组织引领乡村治理的有效途径，全面加强政策法律、文明新风、自强自立教育，整治天价彩礼、薄养厚葬、婚丧嫁娶大操大办等陈风陋习，贫困乡村的乡风和贫困群众的精神面貌有了很大变化，脱贫致富的内生动力明显增强。

　　五、压紧扛牢政治责任，凝聚尽锐出战、冲刺攻坚的强大合力。市委、市政府主要领导全程谋划抓推进，每月主持召开脱贫攻坚领导小组会，经常采取“四不两直”的方式进村入户调研督查，一遍一遍“过筛子”，查找问题、强化措施、补齐短板。全市34名市级领导包抓贫困发生率较高的32个乡镇，联系帮扶66个贫困村，实现深度贫困乡村市级领导包抓工作全覆盖。落实市委、市政府每月调度、县（市、区）每周盘点、乡村两级全天候一线抓落实的推进机制。强化正向激励和惩处问责，全面推行纪检、组织、扶贫部门“三方联动”考评机制，建立脱贫攻坚流动红旗和黄牌警告制度，深入开展扶贫领域监督执纪问责和专项行动，严肃查处不担当、不作为、慢作为、乱作为等突出问题。坚持把最能打硬仗的干部派到脱贫攻坚一线，省市县三级887个帮扶单位包抓748个贫困村，选派队员2257人、贫困村第一书记748人。加强东西部扶贫协作，与天津市河西区、武清区、津南区和南开大学积极沟通对接，落实了资金投入、劳务输出、项目引进、产销对接等一批协作事项，有力助推了脱贫攻坚进程。

　　下一步，平凉市将以必胜的信念坚决打赢打好脱贫攻坚收官之战，实现高质量脱贫目标，向全市人民交上一份满意的答卷。□