现代政府治理体系下进一步完善权责清单制度的路径探索

　　党的十八大以来，习近平总书记在不同场合以多种形式就推进国家治理体系和治理能力现代化建设发表过重要论述，党的十九届四中全会更是明确提出要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。以当前全国上下认真学习《习近平谈治国理政》第三卷为契机，进一步完善现代政府治理体系下权责清单制度，对于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，具有十分重要的意义。

　　一、强化法治精神，树牢“依法清单”的思维理念。以法治思维统领权责清单工作是这一制度的应有之义和本质要求。推行权责清单制度，必须坚持“依法清权、科学制权、规范确权、严格行权”的原则，不断强化“依单行权、依单执法、依单办事”的思维理念和行动自觉。一是政府部门要“依单行权”。坚持把法治理念贯彻到政府管理的全过程，在“依法行政”的前提下“依单行权”，把权责清单的合法性体现在行政用权的各个环节，政府部门以“三定”规定为总纲，以权责清单为抓手，在横向上明晰部门职责边界，在纵向上明晰层级间的职责边界，严格依单行权，规范阳光用权，实现“清单之外无职权”。二是行政人员要“依单执法”。列入清单的每一项权力事项都要经过合法性审查和规范性审核，明晰行政机关的职权，规范行政人员的用权，减少权力寻租空间。要不断加强执法人员的“依单执法”意识，破除“重行政权力、轻公民权利，重实体、轻程序”的惯性思维，严格按照清单执法行事，减程序、减要件，但不减权利、不减监管，着力维护权责清单的权威性和法律性。三是行政相对人（公民、法人和其他社会组织）要“依单办事”。利用报纸、电视、简报、网络、手机APP等媒体和途径，广泛宣传权责清单制度的具体内容、作用意义及方法途径，扩大社会知晓度，让行政相对人看得懂，用得上，自觉养成“依单办事”的良好习惯，推进权责清单的公开化、规范化、制度化、便民化。

　　二、不断深化创新，建立“边界清单”的职责体系。权责清单制度初探于2000年左右，经历了从试点到推广的过程，但还存在不规范不完善的问题，需要逐步构建“职责边界清单”，推动部门间形成按单办事、分工协作、优化高效的运行机制。一是依据上要明确细化。“权责法定”是对权责清单编制的基本要求，但基于法律本身的原则性、多样性以及法律体系不断完善等因素，相当一部分行政权力的依据要通过上位法之下的规范性文件来明确和细化。二是结构上要科学规范。职责边界清单，在内容上可以减少“有权无责”或“有责无权”现象，在结构上保证权力事项和责任事项的要素齐全。建议国家层面出台规范地方政府权责清单编制的统一规范和模板，进一步明确清单内容包括的必备要素，同时与国家政务服务标准相衔接，做到依据标准一致、基本要素一致、格式模板一致，提升权责清单规范化水平。三是范围上要全面覆盖。适应经济社会发展转型，将推行权责清单制度的范围由政府部门向依法承担行政职能的事业单位、部门管理机构、机关内设处室、乡镇村一级延伸，同时也要将一些不直接面对公民、法人和其他组织但对经济社会生活、资源配置产生重大影响的抽象行政行为和公共服务事项纳入权责清单中，以便为行政相对人提供更易操作、全方位、规范性的服务。

　　三、坚持动态调整，解决“落实清单”的突出问题。针对权责清单实践过程中存在的问题，探索解决途径，进一步强化权责清单在我国治理体系和治理能力建设中的效能作用。一是建立动态机制。针对权责清单涉及面广、责任部门多的实际，探索建立由机构编制、司法行政、政务服务等部门组成的权责清单联合管理机制，打通“信息壁垒”，实现部门间信息共享、充分沟通、协调联动，提高权责清单动态管理效率。二是规范调整程序。通过制定《权责清单管理办法》，规定部门职能分工和动态调整程序，根据法律法规“立改废释”情况，由政府部门向本级权责清单管理部门提出调整意见，经合法性审核与规范性审查后进行调整，将法律条款变化情况及时准确投射到权责清单具体内容上，确保政府职权管理的科学化、规范化和法制化。三是加强数据共享。以加强数据共享为原则，打通“信息壁垒”，进一步打通国家一体化政务服务平台与权责清单云平台系统，不断提升政府治理效能，逐步打造政府部门按照“法律法规”——“三定”规定——“权责清单”的模式行权，企业和群众按照权责清单——政务服务事项——“一网一门一次”的模式办事。

　　四、加大监督问责，提升“监管清单”的综合绩效。为了保证权力清单制度的有效运行，应建立健全监督机制，用制度规范和约束政府权力的运行。一是严格立法监督。充分发挥人大立法机关的作用，通过立法形式明确机关、企业、公众对政府权责清单的主体地位和监督方式，赋予清单法律效力，解决监督断层的问题，确保立法监督保障有力。二是加强社会监督。公民、法人或其他组织可以就行政职权及实施情况提出意见建议，对行政机关“任意用权”的行为，可以向其上级主管部门投诉，也可就违规违纪行为向本级纪检监察机关或上一级纪检监察机关、政务服务监督管理机构举报，构筑社会监督体系，发挥社会监督效能。三是实现考核监督。为防止各部门擅自增加职权、更改事项要素，变相实施已取消、下放的职权等问题，探索将权责清单运行情况纳入党委巡视巡查和政府联合督查范围，并作为各级部门绩效考核的重要内容，严肃处理违反权责清单的行为，确保权责清单的有效性和权威性。□

　　（作者单位：省委编办党政群机关机构编制处）