精准精细 攻坚克难 确保如期高质量打赢脱贫攻坚战

　　□ 陇南市扶贫开发办公室

　　陇南市9县区整体属于秦巴山集中连片特困地区，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，曾是全国区域性整体贫困的典型代表，也是全国、全省脱贫攻坚的主战场。近年来，陇南市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，紧盯攻坚目标，聚焦脱贫标准，以“弱鸟先飞、至贫先富”的勇气和“敢死拼命、滚石上山”的精神决战贫困，坚持靶心不变、节奏不乱、稳扎稳打，攻坚克难，推动脱贫攻坚取得决定性成效。贫困人口由2011年底的130.46万人减少到2019年底的3.69万人，贫困发生率由53.8%下降到1.56%，累计减贫126万人，退出贫困村1565个，6个县区脱贫摘帽。全市贫困人口“两不愁”质量逐渐提升，“三保障”和饮水安全问题基本解决，贫困村公共服务能力显著提升，易地扶贫搬迁基本完成，产业扶贫、电商扶贫、就业扶贫、消费扶贫效果明显，减贫防返双轨并行。全国电商扶贫现场会、产业扶贫现场会在陇南召开，连续两年举办全省脱贫攻坚现场会，先后荣获“中国消除贫困创新奖”“全国电商扶贫示范市”“全国十佳精准扶贫创新城市”等多项荣誉。

　　坚持精准要义，科学谋篇布局，党政统筹精准推进脱贫攻坚。一是提出“123456”工作思路。坚决完胜脱贫攻坚一个核心任务，不断提升“两不愁”质量，全力补齐“三保障”短板，认真做好脱贫攻坚“四道试题”，全面做实“五个一批”脱贫措施，精心做到“六个精准”要求。制定下发《陇南市关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》《陇南市倾斜支持深度贫困地区脱贫攻坚工作方案》等指导性文件，围绕5个深度贫困县，25个特困片区，以1707个贫困村为重点，聚焦所有人力、物力和财力促脱贫、防返贫、阻止贫。二是加强党政统筹。陇南市委、市政府全面落实主体责任，实行脱贫攻坚双组长机制，领导小组牵头抓总、整体谋划、统筹调度，定期分析研判突出问题，研究部署决策措施。3年来，共召开领导小组会33次，脱贫攻坚专题会议28次。整合20多个行业部门职责，组建11个专责组，4个专项组，制定了《陇南市市级脱贫攻坚责任清单及问责办法》，构建了市、县、乡、村四级联动抓落实的脱贫攻坚体系，形成了“四位一体”的大扶贫工作格局。建立市级领导联县包片抓乡帮村制度，市人大牵头协调东西部扶贫协作，开展“万名人大代表助推脱贫攻坚”行动，市政协创新开展“政协委员问村医”活动，有力有效推动脱贫攻坚政策、工作、责任落实。三是下足绣花功夫。把全市贫困程度最深、贫困人口最多、帮扶难度最大的地区，划分为25个特困片区进行集中攻坚，实施建档立卡贫困人口清单式管理，对应贫困人口逐户逐人分析致贫原因，量身定做“一户一策”脱贫套餐，着力解决“扶持谁、怎么扶”的问题，做到了底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。四是强化挂牌督战。针对全市未脱贫的142个贫困村、16个贫困发生率高于10%的非贫困村，由市县级领导牵头，按照“三督六查四抓四清”措施进行挂牌督战，对3.69万未脱贫人口、2.83万监测人口和4.47万边缘人口，一对一落实帮扶责任人和督战责任人，推进落实“一村一策”，逐户逐人逐项反复“过筛子”补短板强弱项。建立挂牌督战周调度工作机制，每周将督战情况进行网上晒图，市委书记点评调度，网下督办落实，推动各项任务落实落细。

　　紧盯小康目标，补齐短板弱项，多措并举提高脱贫攻坚质量。今年以来，陇南市克服疫情灾情影响，紧盯全面小康目标任务，按照“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”思路，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，围绕贫困群众稳定增收、问题整改清零、人居环境整治、短板弱项补齐、脱贫质量提升，相继开展“百日攻坚”“百日巩固提升”行动，全覆盖集中解决“两不愁三保障”突出问题，全面巩固提升脱贫攻坚成效。义务教育方面。建立“双线四级”控辍保学机制，严格落实各项资助政策，新建、扩建“两类学校”等教育扶贫项目1508个，加强乡村师资队伍建设，适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率达到97.64%。基本医疗方面。全市9县区综合医院、1万人以上的乡镇卫生院和村级卫生室全部达到标准，建立了“基本医保+大病保险+医疗救助”三位一体的医保扶贫兜底保障机制，建档立卡家庭医生签约服务、因病致残失能患者救助兜底全覆盖，确保医保扶贫不落一人。住房安全方面。采取拆除重建、加固维修、房屋置换、政府统建等方式，累计完成农村危房改造10.17万户，受益人口49万多人，基本实现了“危房不住人、住人无危房”。安全饮水方面。开展“农村供水工程管护质量提升年”行动，健全完善管护运行机制，通过完善供水管网、建集中供水点、安装集雨水窖净水设备等措施，共解决农村180多万人安全饮水问题，确保水源稳定、水管不冻和水质达标。截至今年7月，全市脱贫攻坚各项指标均达到退出验收标准。

　　2013年~2020年，陇南市共投入财政专项扶贫资金120.68亿元。其中中央和省级财政资金93.3亿元，市县财政资金12.08亿元。建制村通硬化路、通宽带网络和自然村通动力电实现全覆盖，有需求贫困村卫生室、幼儿园全覆盖，水、电、路、通信等短板弱项逐渐补齐，公共服务能力显著提升。大力推进产业扶贫。大力发展“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农业产业，全力打造“麻、辣、香、甜”产业品牌，核桃、花椒、油橄榄、食用菌、订单辣椒、土蜂蜜等特色产业年产总值达300多亿元，农业特色产业规模稳定在1000万亩左右。探索出了“贫困户+村合作社+乡镇联合社+龙头企业”的“宕昌模式”，产业增收成为贫困群众稳定脱贫的强劲支撑。扎实推进就业扶贫。采取“点对点”一站式输转贫困劳动力29.19万人，开发乡村公益性岗位6746个，增设疫情防疫消杀临时公益性岗位6402个，选聘14209名生态护林员、3796名草原管护员，保障了无法离乡、无业可扶、无力脱贫等特殊贫困人口就业增收。建设扶贫车间334家，吸纳9706名建档立卡贫困人口就近就业，落实各类奖补政策，多措施解决外出务工返流人员稳岗就业问题。深入实施易地扶贫搬迁。全市易地扶贫搬迁建档立卡户14874户61787人，建集中安置点89个，1.29万户5.4万名贫困群众已实现脱贫退出。通过后续产业扶持、就地就业、兜底保障等措施，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。扶贫与防贫“双轨并行”。坚持减防并举，在确保贫困人口脱贫基础上，建立防返贫致贫机制，制定《陇南市防止返贫监测和帮扶机制实施方案》，建立了“龙头企业+合作社+农户”的带贫机制、“市场+政策+低收入人群保障”的支撑机制、“保险+贷款+产业”的防返贫机制、政府“防贫救助保险”的保障机制，全市落实农村低保5.79万户16.94万人，保障特困供养人员17263人，符合条件贫困人口全部做到了应救尽救、应补尽补、应保尽保、应兜尽兜，做到了户户有帮扶机制，人人有防贫措施，有效防止致贫返贫，确保小康路上不少一人。

　　凝聚多方力量，盘活各类资源，上下齐心合力攻坚深度贫困堡垒。一是加强驻村帮扶。省市县1262个单位帮扶全市2336个村，1707个贫困村每村选派3名帮扶队员，驻村开展工作。二是全力推进“百企帮百村”扶贫行动。全市232家企业与350个贫困村建立了结对帮扶关系，帮扶贫困户26609户104897人，投入帮扶资金达1.5亿元。三是建立人才支持脱贫攻坚计划。制定出台《关于鼓励事业单位人员到贫困村领办创办农民专业合作社的实施意见》等政策，选派1520名科技特派员、78名专业技术人员、18名青岛退役军人到建档立卡贫困村开展技术帮扶和扶贫志愿活动。四是不断强化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作。围绕“六大”任务，青陇两地高层每年带队互访多次，强化衔接扶贫协作。青岛市累计落实帮扶资金15.3亿元，达成产业合作项目117个，援建扶贫车间168家，选派挂职干部62名，培训各类专业技术人员1.6万多人次，落实农特产品消费扶贫4亿余元。青岛89个街道（乡镇）、150个村（社区）、138个企业、30个社会组织、273所学校、84家医院与陇南对应镇村和单位建立了一对一结对帮扶关系，齐心协力“携手奔小康”。8家中央单位共投入帮扶资金1.71亿元，帮扶项目110个，培训各类人才79期8900多人次，有力助推了脱贫攻坚。

　　创新扶贫举措，建立灵活机制，答好脱贫攻坚加分题。一是电商扶贫领跑全国。建立“1333”电商发展思路，健全“六路带贫”机制，9县区均被纳入国家电子商务进农村示范县项目，全市开办网店1.4万多家，同城配送平台66家，电商销售近200亿元。仅2019年电商对贫困群众收入贡献额就达到人均840元，电商扶贫的“陇南模式”成为名副其实的全国“冠军”。二是生态扶贫“提现”金山银山。深入贯彻习近平生态文明思想，大力践行“两山”理念，制定出台《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》，大力发展特色林果产业、生态种植养殖业和生态旅游业，探索“公司+合作社（协会）+贫困户”“帮扶单位+公司+农户”模式，大力发展生态休闲、观光农业等为主的乡村旅游，建成128个市级以上乡村旅游扶贫示范村。2019年，全市乡村旅游接待游客1142万人次，收入达28.8亿元，改变了守着“金山银山”过苦日子的现状。三是消费扶贫鼓足群众钱袋子。制定了《陇南市消费扶贫工作实施方案》，推荐认定443个扶贫产品，积极推进“陇货入青”“陇货出山”活动，通过领导干部直播代言、同城配送消费体验、农产品出村及以购代捐、以买代帮等方式加强农产品销售。2019年，全市消费扶贫额近30亿元。四是“拆危治乱”消除视觉贫困。按照“一保二建三修四拆”的原则，在全市范围内开展“拆危治乱”集中行动，在保障安全住房前提下，拆除危房、烂房、废弃圈舍42万余间和残垣断壁700多千米，复垦植绿土地1万多亩，极大改善农村人居环境、消除了视觉上的贫困。

　　在冲刺脱贫攻坚全面胜利的最后关头，今年一场百年不遇的暴洪灾害给陇南市带来严重灾难，给脱贫质量产生很大影响。面对突如其来的灾情，全市上下快速反应，科学应对，及时排查核实受灾情况，深入分析研判灾情影响，建立动态监测帮扶机制，启动编制扶贫重建规划，对标对表弥补脱贫短板，统筹推进灾后重建和脱贫攻坚各项工作，确保如期全面脱贫，向党和人民交上一份满意答卷。□