全力以赴摘贫帽 凝心聚力奔小康

　　甘南藏族自治州是全国、全省扶贫开发的重点区域，是全国“三区三州”和全省“两州一县”深度贫困地区。2013年建档立卡工作之初，全州8县市有284个贫困村和17.12万贫困人口，贫困发生率为30.43%。2017年底，根据国家支持深度贫困地区脱贫攻坚相关政策，全州贫困村调整增加到309个（其中省级深度贫困村67个），舟曲县、临潭县纳入国家深度贫困县。经过各级党委政府的不懈努力，截至2019年底，全州贫困人口下降到0.28万人，贫困发生率下降到0.5%，全州8县市和307个贫困村脱贫退出，农牧民人均可支配收入由2013年的4090元增加到2019年的8437元，全州提前一年实现整体脱贫摘帽，甘南千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。

　　提高政治站位，着力推进“责任落实”。一是强化理论学习，统一思想认识。把深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为一项严肃的政治任务抓紧抓实，教育引导全州广大党员干部深刻领会蕴含其中的政治担当、为民情怀和殷切希望，切实增强打赢打好脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是强化组织领导，靠实工作责任。严格实行党政“一把手”负总责，脱贫攻坚领导小组“双组长”责任制，完善四大班子齐抓共管、有关部门通力配合的组织领导体系，全面夯实了打赢打好脱贫攻坚决胜战的组织领导基础。三是强化“四个不摘”，巩固脱贫成果。坚持把脱贫攻坚作为统揽全州工作的“一号工程”来抓，保持贫困县党委和政府“一把手”基本稳定，对脱贫人口、退出村和摘帽县保持专项扶贫资金和对口帮扶资金只增不减。四是强化干部帮扶，凝聚攻坚合力。我们不断深化“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”三年攻坚行动，组织发动各级950个单位和20139名干部职工上山下乡、进村入户、结对帮扶，形成各级领导率先垂范、干部职工冲锋一线、部门单位携手攻坚的生动局面。五是强化党建引领，夯实基层基础。着力促进党建工作融入脱贫攻坚、服务脱贫攻坚、保障脱贫攻坚，推动党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为脱贫攻坚优势。

　　抢抓政策机遇，打好脱贫攻坚“组合拳”。深入学习领会中央和省委、省政府脱贫攻坚的决策部署和文件精神，先后制定出台了《甘南藏区“十三五”精准扶贫规划》《甘南州关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》《甘南藏族自治州脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》《甘南州关于“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”的实施意见》《甘南州打赢脱贫攻坚战三年行动计划》等一系列前后衔接、集成配套的政策文件。特别是，为认真贯彻落实党中央和省委、省政府支持深度贫困地区脱贫攻坚的总体部署和要求，制定并报请国务院脱贫攻坚领导小组办公室批复了《甘南州脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，有力有序组织实施了产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、整体提升、精神扶贫“十大工程”，为决战深度贫困提供了有力的项目支撑和资金保障。2016年以来，围绕精准脱贫“十大工程”，全州落实到位中央和省、州、县四级财政专项扶贫资金87.75亿元，整合各类涉农资金75.61亿元。

　　贯彻精准方略，着力推进“政策落实”。一是聚焦目标补短板，全面完成清零任务。聚焦“两不愁三保障”，全面补齐义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等重点领域短板弱项。义务教育方面，重点巩固控辍保学已有成果，州内无因贫失辍学学生。全州所有在册义务教育学生都享受了“两免”政策，所有寄宿生都享受了“一补”政策，所有农牧村学校就读的义务教育阶段学生都享受了“营养餐”政策。基本医疗方面，加强医疗服务体系和服务能力建设，每个行政村有1个卫生室或按规定联合设置，并配有合格村医，能够正常提供基本医疗服务。贫困人口医疗保险参保率和资助率均达到100%，“一站式”结算制度在各级定点医疗机构全面执行。住房安全方面，“十三五”易地搬迁项目全部搬迁入住，全州四类重点对象住房均已达到安全住房标准。饮水安全方面，全州农牧村饮水安全体系全面建成，饮水安全覆盖率达100%，入户率94%。兜底保障方面，兜底保障与扶贫政策有效衔接，城乡低保、特困救助等补助标准逐年提高，保障对象通过清理规范和动态调整，做到了应保尽保。二是因地制宜兴产业，全力促进群众增收。坚持把产业扶贫作为实现稳定脱贫的治本之策，稳步推进传统产业，积极培育新型产业，创新完善利益联结机制，多渠道、广领域促农增收。乡村旅游上，创新实施乡村旅游“一十百千万”工程，着力打造乡村文化品牌，积极创建特色旅游村镇，2016年以来持续建成基础设施较好、旅游服务功能完备的旅游专业村167个，打造农牧家乐1449户，带动贫困人口8000余人。农牧产业上，立足资源禀赋，扶持牛、羊、果品、蔬菜、药材、马铃薯、蕨麻猪、从岭藏鸡等八大产业，不断优化特色种植业结构，生态畜牧业效益不断提升，全州贫困村合作社和集体经济实现全覆盖。光伏扶贫上，建成村级光伏电站和户用分布式光伏发电系统256座，总规模55191千瓦，涉及239个村，辐射带动贫困户10168户。电商扶贫上，8县市全部创建为电子商务进农村示范县，建成乡镇服务站93个、村级服务点437个，农畜产品上网销售额达1.8亿元。就业扶贫上，坚持把贫困劳动力就业作为助推贫困家庭稳定脱贫的重要出路，17697名贫困人口通过公益性岗位就业，每年完成劳动力输转12万人次以上，实现劳务创收22亿元。建成扶贫车间151个，就近吸纳农牧村劳动力5213人。三是绿色扶贫谱新篇，持续释放生态红利。大力推进新一轮退耕还林、天然林保护和生态公益林建设工程，优先安排贫困村和贫困户，加大建档立卡贫困户覆盖面，约3.4万贫困人口受益。大力实施“生态补偿脱贫一批”项目，聘用生态护林员10323名，累计落实报酬补助21296.8万元。以自然村为单元，以“六化七改三治”（即：“硬化、绿化、亮化、净化、美化、文化”；“改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人”；“治乱弃、治乱排、治乱建”）为目标，建设1303个生态文明小康村。特别是通过纵深推进“环境革命”，持续改善农牧村落后面貌，加快转变农牧民群众传统生产生活方式，进一步激发了各族群众立志摆脱贫穷落后的信心、励志走向幸福美好生活的恒心、矢志迈进小康社会的决心。

　　贯彻精准方略，用好脱贫攻坚“绣花功”。把扶贫对象识别精准作为精准扶贫精准脱贫的首要前提和基础，全面开展建档立卡问题核查整改、数据质量校正核准及贫困人口动态管理，切实解决扶贫对象识别退出中存在的不准不实问题，做到了贫困入库、脱贫出库、有进有出、动态管理。把完善落实“一户一策”作为贯彻落实习近平总书记“打好脱贫攻坚战，成败在于精准”重要指示精神的具体举措和实现“两不愁三保障”的重要抓手及载体，按照“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”的要求，组织动员各级干部逐家逐户全面了解情况，深入分析致贫原因，聚焦扶持措施精准到户这一核心，有针对性地提出帮扶措施，制定完善贫困户“一户一策”精准脱贫计划，对已脱贫但有潜在返贫困素的脱贫户完善落实“一户一策”巩固提高计划，做到了“点穴式”精准扶贫脱贫。把脱贫质量作为精准扶贫精准脱贫的生命线，按照既不降低标准，也不吊高胃口的要求，全面履行脱贫验收责任，严把退出时序、退出标准、退出程序、核查对比、评估检查“五个关口”，严格开展贫困退出验收，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。

　　深化社会帮扶，抓好脱贫攻坚“新动力”。在坚持抓好专项扶贫和行业扶贫基础上，用足用好各级各类帮扶资源，积极推进天津对口援藏、东西部扶贫协作、“携手奔小康”行动和中组部、中海油总公司、中建工程总公司、中国作协对我州相关县市的定点帮扶工作，协调推进省内“七市九企”对口援藏。近5年来，全州共落实各类帮扶资金10.88亿元，有力有效助推了脱贫攻坚。天津8个区已与甘南州7县1市建立了“一对一”结对关系，双方在产业合作、劳务协作、人才交流等方面签订合作协议30多项，相互选派477名干部和专业技术人员交流挂职，协调天津市3所高校为甘南州定向培养医学本科生687名，天津医科大学总医院等10家医院对州人民医院以“医院包科室”的方式对口支援，并将结对帮扶延伸甘南州有关乡镇、街道和村组，合作交流的空间更加广阔。特别是中组部组织3批扶贫组14名干部扎根舟曲、倾情奉献，大力开展党建促脱贫活动，充分发挥党的政治优势、组织优势、群众工作优势，帮助发展种植养殖、乡村旅游、电商扶贫、楹联文化等产业，着力培养乡村振兴人才，为脱贫攻坚注入了强劲动力。

　　严格督查问效，念好脱贫攻坚“紧箍咒”。坚持把监督检查作为推动工作的有力抓手，通过重点抽查、专项督查、明察暗访等多种方式，聚焦脱贫攻坚短板弱项，深入基层一线，对工作不力、敷衍应付、虚假整改问题严肃追责问责，对不担当不作为的干部及时进行组织调整，切实做到了问事必问人、问人必问责、问责必到底，有力推进了政策落实、责任落实、工作落实。围绕脱贫攻坚重点工作，健全完善督战机制，严格执行 “月报告、季分析、半年小结、年度总结”工作制度，一级抓一级，层层抓落实，形成各级联动、多轮驱动的聚合放大效应。制定出台覆盖各级党委政府、所有部门单位、全体干部职工的脱贫攻坚工作考核办法，健全完善正向激励和惩戒约束相结合的考核结果运用体系，对国家和省上扶贫考核时影响全州排名的县和单位，取消全州综合考核评先选优资格，充分发挥了考核“指挥棒”作用。

　　坚持群众主体，奏好脱贫攻坚“交响曲”。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，把扶志与扶智结合起来，把外部帮扶与激发贫困群众内生动力结合起来，通过辅导会、座谈会、一对一宣讲、面对面交流等形式，全方位、高频度、多层次地进村入户宣传政策、解疑释惑，引导和帮助群众了解政策、掌握政策、运用政策，协调、对接、监督政策的落实，提高了扶贫政策知晓率。特别是党的十九大后，各县市、各帮扶单位积极组织帮扶干部和驻村帮扶工作队深入田间地头、农家院落，与贫困群众一起学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入宣传土地承包到期延长三十年、乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等事关贫困群众切身利益的重大决策，凝聚贫困群众脱贫致富的精气神，坚定了贫困地区干部群众打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

　　下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“四个不摘”，不断巩固和提升脱贫攻坚质量，为乡村振兴战略的实施打牢基础，带领全州群众向更高水平的小康生活迈进。□