通渭县“1+3”工作法探索党建引领基层治理新模式

　　通渭县作为省定深度贫困县，县域贫困面大、贫困程度深，在推进和创新党建引领基层治理中面临着更多的形势和任务。近年来，通渭县认真贯彻落实新时代党的组织路线，牢牢抓住加强党的全面领导这个根本，不断强化基层党组织对基层治理的领导作用，有效推动基层党组织用心用情用力为群众做好事、办实事、解难事，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势最大限度转化为基层治理效能，团结带领广大群众听党话、跟党走、感党恩、聚民心，探索出了党建引领基层治理的新模式。

　　“一市三榜”培育文明乡风，提升脱贫攻坚新成色。把“扶贫扶志积分超市”作为党建引领基层治理的有效抓手，推动基层治理与脱贫攻坚深度融合、互融共促。由村党组织牵头，帮扶单位配合，共青团、妇联等群团组织参与，在全县198个贫困村全覆盖建成积分超市，制定积分规则和积分奖励制度，坚持习惯换积分、发展换积分、垃圾换积分，对群众参与村容村貌整治、美丽庭院建设、模范遵规守法、带头发展产业等情况进行积分奖励。特别是以积分超市为平台，设立“道德红黑榜、善行义举榜、模范光荣榜”，激发群众脱贫内生动力。小小红黑榜，道德大看台。各村党支部定期召开党员大会和村民代表会议，对弘扬社会公德、家庭美德、个人品德等正面事例进行“红榜”宣传，对破坏公共财物、家庭邻里不和、脱贫致富“等靠要”、环境卫生“脏乱差”等不文明行为进行“黑榜”曝光，每月更新一次，充分发挥道德的正向激励和反向约束作用。善行义举榜，弘扬正能量。对助人为乐、见义勇为、诚实守信、邻里互助等方面，以“大喇叭”等百姓喜闻乐见的方式广泛宣传，形成“好人做好事、人人做好事”的良好氛围，有效转变了“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的价值观念。模范光荣榜，引领新风尚。创新开展“五个最美”“五个先锋”评选表彰活动，设立光荣榜，对先进事迹登榜展示，营造学先锋、做先锋的良好氛围。

　　“一规三治”丰富治理内涵，点燃乡村振兴新引擎。把“村规民约”作为推进乡村民主管理、助推乡村振兴的核心举措，全县332个行政村通过“四议两公开”的方式，制定涉及村庄事务、集体资源、公民道德等方面的村规民约，在村庄和公路沿线张贴宣传，村规民约成为当地“文化地标”，党员群众对村规民约内化于心、外化于行，推动自治、法治、德治“三治融合”，敦化文明乡风，提升治理水平。一是以“自治”排解矛盾。按照“群众的事群众说了算，村上的事大家商量着办”的原则，村党支部组织各村建立了红白理事会、道德评议会、村民议事会，将邻里矛盾化解在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。创新“掌上信访”方式，变群众“上访”为干部“下访”，村民议事会主动调节，群众满意度明显提升。二是以“法治”定纷止争。创新开展“四进五送六查”专项整治活动，依托乡村干部、驻村帮扶工作队、帮扶责任人等力量，建立普法小分队，采取群众会、板凳会、庭院会等形式，对宪法、婚姻法、农村土地承包法、刑法等法律法规宣传8600余场（次），全县扶贫领域信访案件明显下降，群众安全感、幸福感和获得感持续提升。三是以“德治”春风化雨。依托村级党群服务中心，建立道德讲堂和村级文明实践站，组织驻村帮扶干部和“乡贤”“归雁”等建立专兼职师资队伍1200余人，开展农民讲坛宣讲2720余场（次），通过身边人讲身边事的形式，教化乡民、润泽乡风，引导群众讲道德、遵道德、守道德。

　　“一网三包”筑牢基层防线，打造乡村治理新格局。把“网格化”管理作为党支部延伸党建工作触角的有效方式，建立镇、村、社“三级网格”管理服务体系。乡镇党委为一级网格，党委书记担任一级网格长，负责监督、管理全镇动态信息；村党支部为二级网格，党支部书记和第一书记担任二级网格长，负责收集、汇总、集中办理服务事项；村民小组为三级网格，支部委员或党员村民小组长担任三级网格长，网格内确定2至3名党员担任网格员，对群众开展精细化宣传、管理和服务。包宣传教育：依托主题党日等活动，邀请上级专业技术人员对各级网格长、网格员进行培训，网格长、网格员每周通过入户走访、微信群推送等方式将上级部署、惠农政策、种植养殖技术等传达到各家各户，督促党员干部成为“政策通”、农民群众成为“明白人”，尽职尽责耕好“责任田”。包服务管理：网格长、网格员围绕脱贫攻坚“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升行动，对“两不愁三保障”以及产业、就业等方面涉及群众切身利益的问题，全面查漏补缺、固强补弱，持续提升脱贫成色。尤其是在拆危治乱“百日行动”中，建立日调度、周排名、月通报制度，各级网格长靠前指挥，有效消除“视觉贫困”。包联防联控：充分发挥网格长、网格员熟悉村情民意、了解村民社会关系的优势，及时排查消除隐患，在新冠肺炎疫情期间，各级党组织有效发挥网格化管理作用，网格长、网格员带头进社入户下网格，全面开展“拉网式”排查，真正做到不漏一户、不漏一人，域外输入全部登记，筑起了一道坚固的生命防线。□

　　（作者系中共通渭县委常委、组织部部长）