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栉风沐雨扶贫路 砥砺奋进奔小康——全省脱贫攻坚工作综述

21-02-18 10:52 来源:《党的建设》杂志 编辑:管理员

  □ 甘肃省扶贫开发办公室

  省第十三次党代会以来,新一届省委、省政府牢记习近平总书记的殷殷嘱托,全面落实党中央、国务院决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽全省贫困地区经济社会发展,牢牢扭住脱贫目标标准,紧紧围绕提高脱贫质量,全面夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍、工作作风“五个基础”,决战脱贫攻坚取得巨大成效、决胜全面建成小康社会取得决定性成就,现行标准下552万农村建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准,7262个贫困村全部退出贫困县序列,58个国家片区贫困县和17个省定插花型贫困县全部脱贫摘帽,彻底解决困扰陇原大地千百年的绝对贫困问题,这几年也成为我省减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、贫困地区面貌变化最大的时期。

  逐级压实工作责任,构建了纵向到底、横向到边的脱贫责任体系

  成立省委、省政府主要领导任“双组长”、省委常委和副省长全部担任副组长的省脱贫攻坚领导小组,组建12个脱贫攻坚专责工作组,省委、省政府每年与8名省级干部、24个省直相关部门及13个市州签订脱贫攻坚责任书,省委、省政府主要领导带头走访调研覆盖全部86个县市区,全省上下形成了聚精会神谋脱贫、全力以赴打硬仗的总攻态势。

  坚决贯彻精准方略,构建了政策完备、措施精准的脱贫工作体系

  制定贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的两个《决定》,先后出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》等涵盖扶贫开发各领域的政策文件。制定落实“一户一策”脱贫计划,扎实开展“3+1”冲刺清零专项行动,累计劝返复学25688人,义务教育巩固率达96.2%;实现贫困人口基本养老保险、基本医疗保险和大病保险全覆盖;改造农村危房36.61万户,对49.9万贫困人口实施易地扶贫搬迁;集中供水率、自来水普及率分别达91%和88%,历史性地解决了农村饮水不安全现象。同时,实现建制村100%通硬化路,农村公路总里程达12万公里以上,全省农网供电可靠率达到99.8%、实现动力电全覆盖,行政村光纤宽带和4G网络覆盖率均超过99%,贫困地区面貌发生翻天覆地变化,贫困群众获得感、幸福感和安全感明显提升。

  把握重点多措并举,构建了四梁八柱、稳定增收的带贫益贫体系

  拉开架势培育扶贫产业,构建形成生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系”,高原夏菜产量居全国第一,中药材、马铃薯、苹果产量居全国第二,肉羊存栏量居全国第三,肉牛存栏量居全国第九,电子商务、光伏扶贫、乡村旅游、扶贫车间、消费扶贫等竞相发展。完成精准扶贫劳动力培训209.8万人次,输转贫困劳动力646.8万人次,实现应培尽培、应转尽转。建成扶贫车间2546个,吸纳劳动力就业10.3万人,其中贫困劳动力4.2万人。开发农村公益性岗位30.54万个,有力解决无法外出务工贫困群众的就业增收问题。2019年贫困地区农村居民人均可支配收入达8592元,比上年增长11.8%。2020年前三季度贫困地区农村居民人均可支配收入达6572.1元,同比增长7.7%。

  狠下决心竭尽全力,构建了力度空前、绩效良好的资金保障体系

  除保障基本民生、正常运转和工资发放以外,最大限度压减一般性支出,持续加大财政专项扶贫资金投入力度。2016年至2020年,全省共投入中央和省级财政专项扶贫资金837.2亿元,其中省级230.75亿元、年均增长46.6%,占中央到省资金的52.56%。累计整合922.18亿元,整合率达73.74%。为145.13万贫困群众发放扶贫小额贷款651.41亿元,发放特色产业贷款1270亿元、农产品收购贷款526亿元。严格执行限时拨付、旬月报告、督办落实、公告公示和通报约谈制度,我省财政专项扶贫资金绩效评价多次被国家评为“优秀”等次。

  凝心聚力真帮实扶,构建了东西部扶贫协作、社会广泛参与的脱贫帮扶体系

  天津、厦门、福州、青岛东部4市倾力帮扶我省,2016年~2020年累计向我省投入财政援助资金86.86亿元,其中,2018年达到19.79亿元,超过前20年帮扶资金总和并逐年增长,2019年超过20亿元,2020年超过30亿元。36家中央定点单位向43个贫困县区投入帮扶资金25.46亿元。2537家民营企业参与我省“千企帮千村”精准扶贫行动,投入资金56.07亿元,帮扶5488个村,帮扶贫困群众达101.7万人。在2018年、2019年国家东西部扶贫协作成效评价中,我省连续两年被评定为“好”等次。

  坚持激励约束并重,构建了奖优罚劣、激励担当的考核评价体系

  充分发挥考核指挥棒作用,完善考评方式,强化结果运用,对综合评价为“好”等次的市县和省直部门进行通报表扬,对脱贫攻坚任务重和考核发现问题较多的进行约谈。2016年以来,省委、省政府表彰全省脱贫攻坚奖先进集体40个、先进个人49名,省脱贫攻坚领导小组表彰脱贫攻坚和帮扶工作先进集体751个、先进个人1375名。同时,坚持在脱贫攻坚一线了解识别提拔干部,2018年以来全省有1822名在脱贫攻坚中表现突出的干部得到提拔重用。严格落实“四个不摘”要求,对摘帽县继续实行扶贫开发成效年度考核,分值占实绩考核65%以上的权重,有效防止摘帽后松劲懈怠。

  高度重视党的建设,构建了全面从严、坚强有力的组织保障体系

  坚持把最能打仗的人选派到最需要的地方,全省1.1万个帮扶单位结对帮扶1.3万个村,36万名帮扶责任人结对帮扶136万户贫困户,驻村帮扶工作队队员达2.2万名。深入推进抓党建促脱贫攻坚,培训党员干部509万人次,整顿提升软弱涣散村党组织4222个。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,压茬推进“两查两保”“三纠三促”“四察四治”专项行动。同时,完善以奖代补、劳务补助等扶贫方式,大力开展移风易俗活动,贫困群众脱贫主体意识不断增强,形成了感恩奋进奔小康的强大动力,涌现出一批以全国优秀共产党员、因公殉职的扶贫干部张小娟同志为代表的先进人物和感人事迹。

  2020年以来,面对新冠肺炎疫情严重冲击和历史罕见的特大暴洪泥石流灾害两道“加试题”,省委、省政府坚决按照党中央、国务院决策部署,坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓两手硬,做到思想不乱、精力不散、目标不变,从攻坚、巩固、提升、兜底、整改5个方面强力推进,全力以赴做好收官之年各项工作。

  采取超常规举措,坚决有力克服疫情灾情影响

  全力打好就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫等政策组合拳,努力将疫情影响降到最低。千方百计促进务工就业。完成农村劳动力培训40.66万人,其中建档立卡贫困人口21.28万人,分别比年度目标增长1.5倍和2.3倍。优先组织贫困劳动力外出务工和返岗就业,全省外出务工贫困劳动力213.6万人,比2019年增加22%,人均工资性收入比上年增长25.2%。返乡回流的4.9万贫困劳动力全部实现再次就业。新开发乡村公益性岗位5.3万个,完善因事设岗、以岗定人机制,加强规范管理。想方设法解决卖难问题。采取省内与省外、线上与线下等“五个相结合”的办法,主动对接东部协作市等消费市场,积极组织扶贫产品进机关、进社区、进商场、进高校,推进“三专一平台”建设,开展消费扶贫月活动,销售扶贫产品130.1亿元,贫困群众人均增收约2350元。加大扶贫小额信贷力度。全面摸清建档立卡贫困户和边缘易致贫户贷款需求,新增扶贫小额信贷12.93万户60.52亿元,贷款余额户数占建档立卡贫困户数的比重占全国第二,实现对符合贷款条件的贫困户“应贷尽贷”。全力以赴抢险救灾。2020年8月,我省陇东南遭遇特大暴洪泥石流灾害,全省立即开展抢险救灾、即时帮扶、灾后恢复重建等工作,使群众正常生产生活均得到恢复,没有影响脱贫攻坚圆满收官。

  聚焦全面脱贫,集中力量攻克最后贫困堡垒

  8名省级领导督战剩余8个贫困县,省级分管领导牵头督战重点领域,市、州主要领导督战贫困发生率超过10%的104个贫困村,县市区主要领导督战到户、包抓剩余17.5万贫困人口。建立省市县三级月调度机制,省脱贫攻坚领导小组每月集中调度,跟踪推动落实。梳理出10个方面28个薄弱环节,建立作战清单和工作台账,分别由10个省直督战部门和8个未摘帽县省直帮扶组长单位包抓落实,限期销号清零。2020年共安排财政专项扶贫资金228.18亿元,其中,中央财政专项扶贫资金112.79亿元,省市县三级安排专项资金115.39亿元,首次超过中央专项资金。投入35个深度贫困县152.16亿元、占全省66.68%;投入8个未摘帽县49.44亿元、占全省21.67%。“两州一县”和省定18个深度贫困县脱贫攻坚实施方案超额完成投资计划。

  紧盯目标标准,扎实推进重点领域清零达标

  对准“三保障”这个靶心和焦点,反复“过筛子”逐村逐户逐人逐项查漏补缺,全面消除遗漏隐患。义务教育,抓好防控辍反弹、防入学坐不住、防两类学校不达标“三防”工作,义务教育辍学现象已动态消除,加强“两类”学校建设,补足补齐缺岗教师,义务教育短板问题得到解决。基本医疗,抓好改场所不达标问题、改村医不稳定问题、改能力不够强问题“三改”工作,贫困县乡村医疗机构和医务人员“空白点”全面补上,全省定点医疗机构全部实现“一站式”结算。住房安全,持续开展农村危房动态监测和改造,排查解决“不漏户”“不准确”“不到位”“不保险”的问题,健全实时动态发现清零机制,贫困群众全部住上了安全房。饮水安全,抓好保水源稳定、保水管畅通、保水质达标“三保”工作,通过建设集中供水工程、改造冻管、老旧管网和安装饮水净化设备,历史性地解决了农村饮水安全问题。

  着眼薄弱环节,全面提升脱贫成色质量

  组织开展产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫以及兜底保障“5+1”专项提升行动,夯实脱贫基础,提升脱贫质量。采取达标奖补、以奖代补等方式建立到户产业奖补清单,对66.4万户补种补栏补规模的贫困户给予生产奖补,扶持11.9万户贫困户发展“五小”产业。农业保险参保贫困户达到102.88万户,有69.3万户受灾群众得到保险理赔10.42亿元,大灾之年更显现了保险兜底效应。加强易地扶贫搬迁后续扶持,基本实现产业扶持全覆盖,10.3万户有劳动能力和就业意愿的建档立卡搬迁家庭至少1人实现就业。硬化村组道路1.56万公里,累计硬化6.55万公里,进一步改善了群众出行条件。深化拓展东西部扶贫协作,东部协作4市继续保持对我省财政援助资金只增不减,到位资金32.71亿元,比协议目标增加8.38亿元、增幅34.4%;输转到东部协作区就业稳定达到3个月以上的1.03万人、牵线搭桥到其他地区就业6万人、吸纳贫困劳动力就地就近就业6.13万人,分别是2019年完成数的1.5倍、1.6倍和1.2倍;引进企业237家,投资23.66亿元,带动贫困人口19.53万人,分别比2019年增加18%、53%和42%;引导东部协作市和省内175家企业、228个社会组织对纳入国家挂牌督战的104个深度贫困村实现“双重”结对帮扶全覆盖,已投入结对帮扶资金5981万元,捐赠物资价值419万元,帮助销售农产品910.7万元。36家中央单位投入帮扶资金5.8亿元,实施帮扶项目480个,帮助引进项目679个、资金6.4亿元。国务院扶贫办在我省召开第二届“津企陇上行”暨产业协作座谈会、全国“携手奔小康”培训班。第四届全球减贫伙伴研讨会在我省陇南市召开。

  扭住突出问题,较真碰硬抓好整改

  实行由省委书记、省长担任双组长的整改工作领导小组机制,将中央巡视、国家成效考核等反馈问题和各类督查检查发现问题统筹起来一体整改,推动老问题和新问题、点上问题和面上问题、基层问题和行业问题集成整改。省委对75个贫困县全覆盖开展脱贫攻坚专项巡视,压实整改责任,检视整改成效。2017年以来中央巡视、脱贫攻坚专项巡视和“回头看”,以及国家成效考核、中央纪委国家监委调研督导、国务院扶贫开发领导小组督查等各方面反馈问题已全部完成整改。

  跟进监测帮扶,持续巩固脱贫成果

  建立防止返贫监测和帮扶机制,在2019年底识别认定“两类户”38.6万人(其中,脱贫不稳定人口14.3万,边缘易致贫人口24.3万)的基础上,全面排摸2014年以来脱贫人口,新识别标注边缘易致贫人口1.13万人、脱贫不稳定人口0.73万人。全省40.3万监测人口通过开展产业、就业、兜底、公益性岗位、小额贷款等帮扶措施,88.5%的“两类户”基本消除返贫致贫风险,其余“两类户”的返贫风险也大大降低。顺利完成脱贫攻坚普查第一批52个县区、96.49万建档立卡贫困户现场普查工作,第二批普查工作于2020年12月20日开始现场登记。2020年11月下旬剩余8个贫困县宣布摘帽退出后,省上及时印发《关于再接再厉一鼓作气高质量打赢脱贫攻坚战的通知》,从保持攻坚态势、提高脱贫质量、全面查缺补漏、加强监测帮扶、落实“四个不摘”、完善村户档案方面提出“六个进一步”要求,慎终如始做好收官阶段各项工作。

  脱贫摘帽不是终点,而是实现共同富裕新生活和全面建设社会主义现代化国家新奋斗的起点。“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要时期,我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记2020年12月3日在中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神,把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测帮扶机制,持续发展壮大扶贫产业,继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设,做好脱贫人口稳岗就业,强化易地搬迁后续扶持,加强资金资产项目管理,兜住民生底线,乘势而上、埋头苦干,与全国一道全面建成小康社会。□

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