融会贯通 学以致用

　　方新生

　　在《习近平谈治国理政》第三卷中，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，为全面打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。近年来，礼县上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，全面落实中央和省市决策部署，把脱贫攻坚当作“天大的事”，使出“天大的力”，尽到“天大的责”，以超常力度和过硬举措，实现了现行标准下所有贫困人口稳定脱贫，所有贫困村达标退出，整县脱贫摘帽。

　　一、切实提高政治站位，构建完备工作体系。习近平总书记强调，我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。县委、县政府主动扛起政治责任，坚持“六个精准”“五个一批”精准扶贫方略，坚持“五级书记”抓脱贫攻坚，不断健全完善组织体系、指挥体系、政策体系、监督体系、考核体系，创新建立指挥调度、清单交办、督查问责、反向约束“四项机制”，签订脱贫攻坚责任状，严明“战时纪律”，常态化开展暗访督查。严格落实东西部扶贫协作机制、定点帮扶工作机制，注重社会帮扶，不断扩大帮扶效应。全面实施抓党建促脱贫攻坚三年行动，全面加强干部队伍教育管理，整顿软弱涣散党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，为脱贫攻坚提供坚强组织保证。

　　二、完善资金投入机制，提高资金使用效益。习近平总书记强调，脱贫攻坚，资金投入是保障。礼县坚持每年设立精准扶贫专项资金，并将全县土地出让金留县部分的20%专项用于扶贫开发，把90%以上的财政扶贫资金、50%以上的财政存量盘活资金、80%以上的涉农资金和20%以上的县财政收入增量统筹用于特困片区和深度贫困村脱贫攻坚。2016年以来累计投入扶贫资金64.2亿元，其中财政专项扶贫资金19.6亿元。制定出台系列扶贫资金管理制度。严格扶贫项目监督管理，加强扶贫项目资金监督管理和绩效评价，提高资金使用效益。注重金融扶贫，实现了全县贫困村专项贷款全覆盖。

　　三、咬定目标挂牌作战，全面补齐弱项短板。习近平总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。礼县按照“村村都是样本村、户户都是样本户”的标准要求，以“十查十清零”“百日攻坚”“百日提升”“百日收官”等专项行动为抓手，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升行动，逐村逐户补齐短板弱项。累计建成“两类学校”76所，义务教育阶段学生入学率100%。建成村卫生室319所，配备合格村医578名，贫困人口参保率100%。完成危房改造35445户，完成易地扶贫搬迁1470户6659人。解决了568个行政村48.41万农村人口的饮水安全问题。完成建制村硬化路2295公里，全县568个行政村全部通硬化路、通客车。全县自然村通动力电、通网络实现全覆盖。

　　四、创新推出激励政策，着力强产业稳就业。习近平总书记强调，产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策。礼县创新制定“一扶一带”产业奖补政策，建立益贫带贫机制，带动贫困群众稳定增收。全县发展经济林果130万亩，中药材12万亩，蔬菜10.4万亩，发展“五小产业”36283户，实现了村村有主导产业、户户有致富门路。研究出台了就业扶贫奖补政策，开发了就业扶贫小程序，2020年输转劳务工12.37万人，其中贫困劳动力6.5万人，同比增长42.2%；创收13.73万元，同比增长51.7%。

　　五、率先开展精神扶贫，激发群众内生动力。习近平总书记强调，要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。礼县坚持扶贫扶志协同发力，在全省率先制定出台《礼县实施精神扶贫的若干意见》，在全县568个行政村全部设立新时代文明实践中心（站、所），累计举办扶贫夜校4000多场次，培训群众16万多人次；组建志愿服务队23支，开展志愿服务6500场次，组建文艺文化宣传小分队常态化巡回演出170场次，参与群众达5.6万人；创办“积分超市”290个，制定完善村规民约，组织开展“脱贫致富模范户”评选活动，有效激发群众脱贫的内生动力。

　　六、健全防止返贫机制，巩固拓展脱贫成果。习近平总书记强调，防止返贫和继续攻坚同样重要。礼县始终把巩固脱贫成果、防止返贫摆到更加突出的位置，在全省率先设立了防返贫保险，县财政筹资对除兜底保障户以外的未脱贫人口、边缘户和脱贫监测户全部办理了防返贫保险。对人均收入低于4000元或因病、因灾、因学等潜在致贫风险导致返贫的，通过保险理赔进行补偿。建立了防返贫监测预警机制，对脱贫监测户、边缘户跟踪监测，及时消除返贫风险。特别是今年以来，创新建立“1+6”监测帮扶机制，研发“找帮扶”微信小程序,实时跟踪监测，有针对性地落实帮扶措施，确保不发生规模性返贫，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。□

　　（作者系陇南市人大常委会副主任、中共礼县县委书记）