甘肃三线建设的历史过程及经验启示

　　□ 王锐

　　三线建设是毛泽东和党中央为改变我国工业布局、加强国防建设而作出的一项重大战略部署，从1964年开始一直延续到上个世纪70年代末，是推动我国生产力布局由沿海转向内地的一次重大战略转移。作为全国战略后方之一的甘肃，在三线建设中具有十分重要的地位并且承担着艰巨的任务，为三线建设的顺利推进作出了巨大贡献。

　　甘肃三线建设的筹备阶段

　　1964年9月28日，甘肃省成立了三线建设小组，时任甘肃省委书记处书记、副省长胡继宗任组长，省委常委、副省长杨一木和葛士英任副组长，下设三线建设办公室，负责处理日常工作。三线建设小组的主要任务是根据党中央指示和国家的计划，进行甘肃三线建设的合理布局；协助中央各部做好选厂和迁厂工作；拟定全省迁厂计划；领导、督促地方军事工业和地方工业建设等。同年10月16日至11月20日，甘肃省委派出三个建设选点勘察组，先后到天水、张掖、武威、兰州等地进行实地调查。国务院国防工办、军委、国防科委以及二机部、冶金部、化工部、农机部、轻工部等8个部门也到甘肃实地踏勘并决定建设项目。截至1964年底，到甘肃进行选厂工作的共有21家单位，初步提出了717个项目。这些先期工作为全面开展三线建设奠定了基础。

　　甘肃三线建设的全面展开

　　1965年，甘肃三线建设进入实质性实施阶段。“这年国家确定从一线沿海各省、市迁来甘肃的项目共有33个，其中有工厂20个、大专院校2个、科学研究单位11个，共迁入设备9000台左右。加上酒钢开始恢复建设，金川镍矿和兰化的新技术项目又是全国打歼灭战（“打歼灭战”指完成三线建设任务）的两个建设重点，国防工业又有相当大的基建任务”（葛士英：《在西北华北的岁月》），甘肃三线建设的任务是十分繁重的。为保证三线建设的顺利进行，1965年3月23日，甘肃省委常委会经讨论，作出了《关于贯彻执行〈西北局加强三线建设领导的决定〉的决定》和《关于贯彻执行〈西北局支援酒钢建设的决定〉的决定》。这两个《决定》要求甘肃省委、兰州市委及有关地委要把三线建设工作列入重要议事日程，作为本地区的重要任务去抓，经常检查，定期讨论，认真解决问题，切实领导好这一工作。与此同时，还要求集中力量抓好迁建和新建企业的工作。需要地方担负施工任务的工程项目，要在施工力量上首先保证。要切实安排好迁建职工的生活。

　　根据甘肃省委两个《决定》的要求，省水利厅、交通厅、商业厅、建工局、人民银行甘肃省分行、体委、邮电局等7个职能部门，或建立和调整了三线建设领导小组，或指定专人负责。为了保证三线建设的全面展开，加大对物资供应、服务设施和迁建企业的配套协作产品的保障，新建和迁建企业开工以后，有大量的配套和协作产品需要地方予以供应。地方工业在“支援农业，支援大工业，支援市场”的指导方针下，进一步进行了充实和改造。1965年计划迁建的30个项目（原计划33个，3个有变动），到当年8月，完成迁建的有11个（工厂6个，科研单位5个），正在施工的有3个，积极筹建和准备搬迁的有6个。长虹电焊条厂、长通电缆厂、长新电表厂、兰州长津电机厂都于1965年建成投产，较原计划提前3个月到半年左右完成迁建任务。“半年的时间，为甘肃增加电焊条、电线、电表、小型同步发电机、铝管等新产品。到1969年，一机部迁入甘肃的企业、研究所有21个，机械工业迁入甘肃的企业、研究所有26个，国防工业除‘小三线’省属5个企业外，三线建设还搬迁、新建了10个企业”（葛士英：《在西北华北的岁月》）。

　　“文化大革命”开始后，三线建设受到严重冲击和影响。1967年至1969年，由于政治运动对三线建设的干扰破坏，每年都有一些建设项目不能按确定计划搬迁，扩建、新建和在建项目的施工进度也受到影响。1969年3月，中苏两国在珍宝岛发生边界武装流血冲突，我国面临霸权主义的严重威胁。为了抵御有可能发生的侵略战争，全国进入战备高潮，三线建设得以迅速恢复。1970年2月，全国计划工作会议讨论《第四个五年计划纲要（草案）》，强调大三线战略后方是国家建设的重点，提出到1975年要在内地建成一个部门比较齐全，工农业协调发展的强大战略后方。在这样的背景下，甘肃的三线建设全面铺开。1970年3月5日，甘肃省革委会生产指挥部发出《关于认真学习鄂西、豫西地区三线建设经验的通知》，要求加快三线建设步伐，迅速掀起一个学先进、赶先进、超先进的热潮。1970年10月1日，西北地区第一座高炉——酒钢第一号高炉出铁。在1970年和1971年的全省计划会议上都提出了要抓好三线建设。1971年11月15日，经省委常委会讨论同意，省革委会生产指挥部向国家计委及有关部门呈报《甘肃省1972年和第四个五年国民经济计划的报告》。制定和实施的以战备为前提、以大规模国防工业和基本建设为核心的国民经济计划，使甘肃的三线建设进一步发展。

　　甘肃三线建设的改造调整

　　针对之前基建战线过长、三线建设过急给国民经济带来的不良影响。从1972年开始，国家调整了三线建设步伐，控制基本建设规模。与此同时，甘肃也在国民经济计划中降低对军工建设的投资。1972年5月27日至6月1日，甘肃省军工座谈会提出要着重解决领导干部的思想认识问题，要求从根本上改变国防工业产品质量不好、配套不全和军品备件不足的问题。1973年，按照农、轻、重的顺序，三线建设在经济建设中调整为第三位。从此以后，三线建设步入正常的轨道，进入关、停、并、转、迁的调整改造阶段。党的十一届三中全会后，针对国民经济比例失调的情况，1979年4月5日至28日，党中央召开工作会议，正式确立了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。此后，三线建设也随之进行大规模调整。为了做好三线建设的调整改造，充分发挥三线企业的作用，1983年12月，国务院成立了三线建设调整改造规划办公室，主要任务就是对三线企业进行布局上的调整，解决三线建设中选址不当、规模过大、布局过散带来的遗留问题。就甘肃而言，当时三线企业存在的主要问题是自然灾害危及职工的生命安全；布局过散，给工厂的管理带来很大困难；职工队伍很不稳定，科技人员外流严重。国务院三线办公室于1984年8月拟定了调整规划方案。同年7月，甘肃省人民政府党组决定成立省三线建设改造规划领导小组，时任甘肃省委副书记、常务副省长葛士英任组长。1985年3月召开了三线建设改造规划工作会议。会议认为，甘肃的三线企业可以分为三类：成功的、基本成功的和急需调整方向的（进山太深、厂址选择不当、产品无销路）。第三类企业是调整的重点，第一、第二类企业的改造任务也很繁重。会议指出，必须认真做好三线企业的调整、改造、改建和扩建等工作。“1985年5月，国家计委批准国务院三线办‘七五’期间《关于三线地区企事业单位调整方案的报告》。我们甘肃省三线建设调整的项目共有11项”“‘七五’期间，我们调整改造实际完成了8项”“我省列入‘八五’调整方案的项目共14个，给政策项目2个”（葛士英：《在西北华北的岁月》），甘肃三线企业在调整改造中继续发展。

　　甘肃三线建设的经验启示

　　总体来看，虽然甘肃三线建设存在一些问题，但其成绩是有目共睹的，同时也积累了丰富的经验，对于今天发挥甘肃老工业基地的优势，改造提升传统产业，走出工业强省的新路子具有重要的启示。

　　必须依靠党的集中统一领导。办好中国的事情，关键在党。甘肃三线建设是在党的领导下开始推进和展开的。甘肃省成立了三线建设小组，统一领导甘肃三线建设。各地、各部门也加强了对三线建设的组织领导。在党的领导下，来自全国各地的数以万计的优秀建设者不计条件、不计得失，打起背包、立即出发，迅速汇集到甘肃，掀起了轰轰烈烈的建设高潮。文化大革命开始后，由于掀起“踢开党委闹革命”的浪潮，各级党组织的瘫痪、领导干部“靠边站”、造反武斗浪潮，导致甘肃三线建设工程陷于混乱之中。后来特别是改革开放后，根据党中央要求，加强了对三线建设的领导工作，恢复了正常秩序，调动了各方面力量和积极性，推动了三线企业的调整改造，促进甘肃三线建设不断发展。实践证明，没有党的集中统一领导，甘肃的三线建设是不可能全面推进并取得明显成效的。

　　必须立足于甘肃工业发展实际。新中国成立前，甘肃经济落后，工业基础薄弱。因此，新中国成立以后“一五”计划时期，党中央就确定了甘肃为国家新的工业基地之一，决定在甘肃投资建设16个重点工程建设项目。这对改变甘肃工业基础薄弱的状况、推动甘肃经济发展发挥了决定性作用。经过“一五”和“二五”计划，甘肃的工业有了很大发展，在此基础上开展的三线建设立足于甘肃省情，提出要集中力量打歼灭战，全面加强甘肃的国防工业和基础工业建设，这样既能够适应国防、备战和建设的需要，又可以彻底改变工业布局。实践证明，只有从甘肃工业发展的实际出发，才能集中人力、物力、财力加快三线建设。

　　必须依靠一大批项目作为支撑。在甘肃三线建设时期，国家在短时期内大量增加了对甘肃的投资，新增了大量工业项目。1965年和“三五”时期（1966年至1970年），甘肃基本建设投入资金52.99亿元。“四五”和“五五”时期（1971年至1980年），甘肃基本建设投入资金102.54亿元。两个阶段中，共安排建设项目700多个。“五五”以后基本上没有再安排新的项目，但原来安排的一部分项目特别是第二阶段的一些项目仍在继续进行。实践证明，依靠一大批新建、迁建的工业项目，使甘肃逐步形成了一批包括冶金、有色金属、石油、化工、电力、煤炭、建材、军工、机械和电器等在内的工业企业，进一步充实和完善了甘肃的工业体系。

　　必须处理好速度和效益的关系。在甘肃三线建设过程中，由于特殊的国际和政治需要，各级三线建设指挥部在组织实施三线建设项目的时候，把抢时间、争速度放在了突出位置，部署上要求过急，摊子铺得过大。在一些企业的建设过程中，因为采用了边勘探、边设计、边施工的“三边”原则，使一些建设项目未经细致勘探就盲目定点，没有做好总体设计就全面施工。由于片面追求高速度，大打人民战争，边建设、边施工安装、边生产，先生产后生活、先厂房后宿舍，忽视施工质量，以及一些项目辅助和配套设施没有建成就勉强投产，部分建设项目长期形不成生产力，给经济发展背上了沉重的包袱。实践证明，工业建设一定既要追求速度，也要注重效益，实现工业又好又快发展。□

　　（作者系中共甘肃省委党校中共党史教研部主任、教授）