甘肃改革开放的历程及经验启示

　　□ 吕文涓

　　伴随着党的十一届三中全会的号角，改革开放的春潮涌动华夏神州，改革开放的春雨润泽陇原大地。在党中央和省委的坚强领导下，甘肃广大干部群众发扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，用勤劳双手谱写了陇原发展的光辉篇章。

　　甘肃改革开放的历程回顾

　　进入改革开放和现代化建设的历史新时期，全省各地各部门坚持从省情实际出发，制定适宜的方针和政策，经济社会发展水平显著提升，全省发展开始从短缺走向富足、从贫困走向小康，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。

　　积极探索，甘肃发出改革先声

　　真理标准问题大讨论。1978年5月12日，《人民日报》全文转载5月11日《光明日报》特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》，揭开了上世纪80年代思想解放大潮的序幕。在此之前，时任甘肃省委第一书记宋平同志，先后在兰州高校领导干部讨论会、省革委会上明确提出“检验真理的标准只能是实践”的观点。真理标准问题大讨论开始后，在宋平同志的提议下，甘肃省接连召开省理论工作座谈会、“真理标准”座谈会。在省理论工作座谈会上，宋平同志指出：“实践是检验真理的唯一标准。我们一定要坚持唯物主义，坚持真理，当老实人，要拿出勇气来追求真理。”座谈会的召开，拉开了甘肃解放思想的大幕。此后，解放思想的星星之火，在陇原大地很快形成燎原之势，极大地解放了全省人民、特别是各级领导干部的思想，为实现大转折提供了思想空间和条件。

　　首开农村改革先河。党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，宣告了一场伟大社会变革的开始。1978年春天，宕昌县哈达铺公社下罗三队实行土地承包制度。1979年1月3日，安徽凤阳小岗村18户农民秘密签订协议、实行大包干一个月以后，宕昌县哈达铺公社党委制定了《关于当前农村经济政策的八条规定》，推广下罗三队的经验，在甘肃第一个公开实行包产到户。1978年10月，定西地区陇西县碧岩公社红崖湾生产队搞起包产到户；1979年3月，庆阳城关镇王沟门生产队把66亩山地包给了社员王魁。甘肃省委根据实际情况，制定了《关于当前农村经济政策十个问题的试行规定》，大力推行联产承包责任制。甘肃成为全国最早实行联产承包责任制的省份之一。

　　农村专业户悄然兴起。兰州市西固区陈平公社东湾六队社员高学兰，觉得在生产队“磨洋工”没有意义，躲在家里养了20多只莱航鸡，1978年收入1000元。宋平同志专程考察，了解情况后非常高兴。高学兰成为甘肃省乃至全国最早的专业养殖户，与黑龙江的王淑兰、沈阳的苏玉兰成为全国著名的“三兰”专业养殖户。

　　建立市场经济体制，甘肃负重前行

　　建立现代企业制度。改革开放以来，甘肃建设了一批具有代表性的国有企业。刘家峡水电站，是新中国自己勘测设计、自己制造设备、自己施工安装、自己调试管理的第一座百万千瓦级大型水电站，是我国水电事业的代表作和里程碑，创造了混凝土重力坝最高、单机容量最大、电压等级最高、输电距离最长等7个第一，倾注了全国之力和所有建设者全部心血，成为中国水电事业的摇篮。兰石集团作为中国石化机械的摇篮和脊梁，在改革开放的浪潮中，几经沉浮，濒临倒闭。后来，在全集团共同努力下，最终实现了华丽转身，形成以产权为纽带，以两级法人主体为特征的母子公司管理体制。中国石油兰州石化公司，是国家“一五”期间156项重点项目之一，是我国重要的炼化生产基地和西油东送、西气东输的重要枢纽，在改革开放的大潮中，原兰炼、兰化几经分离、重组整合，经历“四三二一”变迁，犹如凤凰涅槃，形成炼化一体化发展格局，为甘肃乃至全国的经济发展作出了重要贡献。

　　文化产业架起陇原彩虹。在甘肃土生土长的《读者》杂志，勇立市场经济大潮，稳步发展，稳居全国逾万种期刊之首，成为中国期刊第一品牌，成为发行量位居世界第四、亚洲第一的综合类期刊。取材于敦煌壁画、反映丝绸之路上中外友谊的经典舞剧《丝路花雨》《大梦敦煌》惊艳世界，成为甘肃乃至全国最具代表性的优秀剧目。

　　致力社会发展，造福陇原儿女

　　西部大开发，推动甘肃大发展。从2000年开始，甘肃省委省政府成立了甘肃省西部地区开发领导小组，先后出台《关于甘肃省实施西部大开发战略的基本思路的通知》《甘肃省实施西部大开发战略优惠政策》等一系列政策文件，形成了“以市场为导向，以基础设施、生态环境建设和结构调整为切入点，在继续加强农业和农村工作的同时，以壮大城市经济为龙头，实施科教兴省、开放带动和可持续发展战略，走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济的路子，把甘肃建成全国重要的有色冶金新材料基地，充分发挥甘肃在西部大开发中的桥梁、纽带和依托作用”的基本思路。随着2003年《甘肃省实施西部大开发若干政策措施》的出台，甘肃省施行了一系列财税优惠、信贷融资、土地利用优惠、矿产资源开发优惠、人才引进、加大投资等政策，吸引国内外资本、技术、人才参与甘肃开发，建成了一大批以交通、能源、水利为重点的重大项目，推动了经济社会的健康发展。

　　精准脱贫，陇原大地换新颜。在党中央和国务院的领导下，甘肃人民打响了攻克贫困堡垒的攻坚战。2018年10月，我省宣布皋兰县、崆峒区等6个国家集中连片特困地区贫困县以及七里河区、凉州区等12个省列插花型贫困县率先脱贫摘帽，这是我省历史上首次实现贫困县数量净减少，脱贫攻坚取得阶段性成果。2020年，甘肃举全省之力向绝对贫困发起总攻，75个贫困县全部摘帽，7262个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，特别是纳入全国“三区三州”的甘南州、临夏州及天祝县等深度贫困地区的社会面貌发生历史性变化，书写了伟大减贫事业的甘肃篇章。

　　坚持绿色发展，生态文明建设全面加强。认真贯彻习近平生态文明思想，动真碰硬抓整治，举一反三建机制。祁连山生态治理“由乱到治、大见成效”，一度伤痕累累的祁连山开始恢复昔日的宁静、和谐、美丽，习近平总书记亲临视察并给予充分肯定。生态保护治理纵深推进，五级河（湖）长体系全面建立，祁连山、大熊猫国家公园体制试点任务顺利完成，黄河流域生态保护和高质量发展战略启动实施，八步沙“六老汉”三代人治沙造林先进群体成为时代楷模，平凉、张掖被命名为国家生态文明建设示范市，甘南被联合国人居环境发展促进会评为“中国最具民族特色旅游目的地和旅游胜地”，世界旅游联盟发布的100个“旅游减贫案例”中，甘南荣获3席，生态文明小康村建设入选全国改革开放40周年典型案例。

　　甘肃改革开放的经验启示

　　甘肃的改革开放是全国改革开放的一个缩影，这一过程波澜壮阔，荡气回肠，为甘肃开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了宝贵经验。

　　必须坚持和完善中国特色社会主义制度

　　一个国家、一个民族的命运，与制度息息相关。我们之所以能够取得经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”，离不开具有强大生命力和巨大优越性的中国特色社会主义制度。甘肃改革开放的重要特点，就是“双核”动力源，其“一核”在基层，自下而上的变革力量；另“一核”在高层，自上而下的决策指引。中国特色社会主义制度就是基层“摸着石头过河”与高层“顶层高计”相互促进而形成的法律、规章、条例等蕴含人类理性和社会文明的制度，具有集中力量办大事的独特优势，也是改革开放能够取得巨大成就的制度保障。

　　必须坚持以人民为中心的发展思想

　　中国共产党百年奋进过程中始终坚持以人民为中心，人民的梦想和追求构成党一切行动的价值追求。这意味着人民群众梦想和追求什么，中国共产党就应指向和指引什么。人民群众的共同梦想和追求，就是中国共产党的初心和使命，就是人民事业不断取得胜利和进步的根本动力。不管时代发生多大变化，以人民为中心始终是党执政兴国之根本。坚持以人民为中心，是中国共产党百年奋进不断取得胜利的根本原因，也是我们改革开放取得胜利的力量源泉。

　　必须把发展作为党执政兴国的第一要务

　　邓小平同志说过：“我们的国家一定要发展，不发展就会受人欺负，发展才是硬道理。”这是中华民族付出惨痛代价得出来的宝贵经验。习近平同志在庆祝改革开放40周年大会讲话中指出：“必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力。”中国特色社会主义在实践中不断发展成功的一个基本道理，就是把完善中国特色社会主义制度的实践与促进全民经济发展、解放和发展社会生产力始终紧密结合，不断改善民生，不断提高广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，进而团结和动员最广泛的社会力量参与社会主义的伟大实践，在社会生产力水平不断提高的基础上，推进社会主义制度不断完善。

　　必须把解放思想、真抓实干摆在突出位置

　　解放思想的目标，就是要把思想认识真正统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，坚定不移贯彻落实好中央和省委的部署要求，自觉与党中央保持高度一致。要对“国之大者”做到心中有数，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要直面问题，改进作风，树立实践实干实效的导向，营造干事创业的良好环境，确保各项工作得到有效落实，以干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。□

　　（作者系中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉中共党史教研部副教授）