互联互通 融合发展——酒嘉双城经济圈建设迈出新步伐

　　□ 刘建勋

　　酒泉和嘉峪关地域相连、人缘相亲、文脉相通、民心相融，在酒泉市提出的“全力打造两大增长极、倾力培育四大增长点，推动全市经济高质量发展”思路目标中，“打造酒嘉双城经济圈”这一核心内容，已成为酒泉、嘉峪关两地人民的共同期盼。2019年3月，酒泉市与嘉峪关市共同签订了《嘉峪关市酒泉市加快推进协同发展战略合作框架协议》，标志着酒嘉两市开放、合作、协同发展迈上出新的步伐。

　　基础设施建设是加快酒嘉双城经济圈建设的前提和先导。在城市规划布局与建设中，必须进一步推动酒泉、嘉峪关两地中心城区功能升级，打破行政壁垒、优化开发布局，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。在推动两地基础设施互联互通一体化发展的基础上，必须进一步提升城市承载能力，构建畅通便捷、布局合理、设施先进、城乡共享的基础设施网络，为酒嘉双城经济圈建设提供有力保障和支撑。

　　以构建一体化交通基础设施为支撑，合力建设全国性交通物流枢纽。推进酒嘉两地交通全面对接，尽快打通断头路，形成多条互联互通的城市间道路。加快推进S06酒嘉绕城高速、G312线酒嘉城区过境段项目进度，实现嘉峪关和酒泉城区之间高速公路快速通行，争取实现嘉峪关和酒泉城区之间高速公路免费通行。加强干线公路与城市道路有效衔接，促进道路管理养护和改造升级，完善道路配套设施建设，全面提高道路运营服务能力。以公路网、轨道交通网、空域资源为支撑，以大型物流中心为枢纽，构筑酒嘉现代化综合立体交通运输体系。完善酒嘉区域公路网布局及运输服务网络，着眼畅通甘青新蒙大通道，构建陆海联运新枢纽，全面推进交通强市建设。两地合作争取国家和省上支持，协助推进嘉峪关机场改扩建，开发培育航线，形成连接欧亚的丝路航线网络。引进通用航空龙头企业，推动全域通用航空产业发展，加快形成市域立体交通网络。依托陆港型国家物流枢纽承载城市平台，加快智慧物流园建设，推进生产加工、冷链仓储、电商配送向园区集中，促进物流与供应链、产业链深度融合，积极引进“四通一达”等知名物流企业，设立区域性中转仓和分拨中心。

　　以公共交通互联互通为驱动，促进酒嘉区域内人流便捷高效流动。打破行政区划限制，齐心协力打好“融合牌”。完善区域公交网络，增加更多途经两地旅游景点、商圈、机场、车站的公交线路，扩大“同城化公交”覆盖面，逐步形成更加便捷高效的区域公共交通网络。统一整合公共交通资源，推行两地公交卡互认互通、公共交通服务证照资质互认、异地证照办理、红黑名单共享互查，构建一体化交通管理模式，实现两市群众出行无差别交通服务。推动出租车市场一体化运营管理，相互开放市场，公平经营，深化出租车经营体制改革，完善准入经营、利益分配机制，合理确定出租车、网约车和城市公共交通运力分配。推动酒嘉两市互为旅游客源地市场，研究开辟两地间的旅游专线，加快建设标准规格统一的旅游交通标识，实行智能化调度。

　　以统筹推进市政基础建设和共享为关键，确保城市安全稳定运行。调整和优化市政基础设施网络结构，科学优化布局。加强水资源节约、保护和优化配置，扩大再生水利用，加大公共供水系统服务面积，提高现有供水设施利用效率，统筹优化排污设施。加快实施主干道路及管网、绿化等配套基础设施建设。深入开展市容环境综合治理和违建专项整治攻坚行动，推进城市生活垃圾分类处置，共建区域一体化垃圾分类回收体系和城市废弃资源循环利用基地。推进集中供热，提高供热质量，改善城市环境质量，严格限制新建分散锅炉房，增强供热安全保障能力，逐步推进两市城区供热的衔接。完善水利防灾减灾工程体系，统筹推进两地跨境防洪排涝水利基础设施的规划建设。

　　以整合信息基础设施为抓手，推进智慧城市建设。有效整合利用信息技术资源，统筹规划建设两地信息基础设施，推进5G网络、工业互联网、基础通信网等基础设施融合。加快信息网络互联互通，统一信息交换标准和规范，共建共享公共信息数据库，建设与区域经济一体化相适应的信息化体系。整合两市电信、移动和联通等信息资源，实现有关线网、基站及其他设施改造，积极稳妥地推进酒嘉通信同费，实现通信同城。采用多种终端和接入方式，扩大农村地区信息网络覆盖面。探索建立网络安全联合工作机制，在舆情应对、应急处置、监督检查、人才培养等方面加强沟通协作和资源共享。加快将人工智能、物联网、大数据等技术应用到城市管理之中，推进“城市大脑”“智慧停车”“智慧社区”等平台建设，不断提高城市运行效率和公共服务水平。

　　以整合优化产业平台为突破，加快发展园区经济。打造面向河西、辐射西北的装配式建筑产业集群，共同支持装配式建筑产业园建设。推动嘉东工业园区和酒泉经济技术开发区融合发展，打通基础设施壁垒，提升产业承载能力和辐射带动功能。创新“一区多园”“飞地经济”等建园方式，推动各类开发区和产业集聚区政策叠加、服务体系共建。

　　以完善政策机制为保障，全面构建统筹协调的发展格局。研究出台土地等领域配套政策和综合改革措施，打破行政区界限，争取酒嘉土地占补平衡国家政策支持，建立和完善占补平衡的利益协调和补偿机制。加强交界地带管理联动，建立重大工程项目选址协商制度。建立突发事件联动处置平台，加强公共卫生应急物资储备，提升应急物资生产动员能力。加强酒嘉两市沟通交流，成立工作机构，建立定期会商协调机制，在更高层次上实现资源整合和优势互补。□

　　（作者单位：酒泉市人民政府办公室）