实现甘肃工业提质增效新突破——省工业和信息化厅解读《甘肃省强工业行动实施方案（2022—2025年）》

　　□ 本刊记者 魏 瑾 实习生 薛文阅

　　工业是国民经济的支柱，也是高质量发展的基础。推动甘肃现代化进程，强工业是必由之路。5年来，我省工业经济运行逐年向好。2021年，全年工业增速8.9%，位列全国第17位，为5年来最快增速。日前，《甘肃省强工业行动实施方案（2022—2025年）》出台，为甘肃经济发展提供了硬支撑，本刊记者为此采访了省工业和信息化厅。

　　《党的建设》：制定《甘肃省强工业行动实施方案（2022—2025年）》（以下简称《实施方案》）的背景和意义是什么？

　　省工业和信息化厅：2019年8月19日至22日，习近平总书记在甘肃考察调研时，对工业作出“围绕强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力，形成更具竞争力的产业格局”的把脉定向，为甘肃工业发展指明了方向。近两年特别是2021年，省委省政府遵循习近平总书记指示，结合新冠肺炎疫情下全球产业链重塑和以内循环为主体的双循环新发展格局，基于甘肃能源、资源禀赋优势和工业基础条件，抢抓新能源发展的历史性机遇，确定工业强省、产业兴省，实施产业基础高级化产业链现代化攻坚战“1+N+X”专项行动、产业链链长链主制和传统产业高端化智能化绿色化改造，建立央地合作“四个一”、承接产业转移、“要素跟着项目走”、省市县三级工业经济运行调度和驻企联络员等机制，产业体系逐步完善，产业结构持续优化，石化、煤化工链条不断延伸，钢铁、有色产业产品结构、技术、效率不断提升，装备制造业集聚效益逐渐显现，新能源新材料产业不断壮大，全省工业经济量增长、质提升，韧性不断增强。

　　在取得积极成效的同时，面临的问题依然较多。一是我省产业整体实力较弱，传统产业链条短，多处于价值链中低端，高端产品供给不足，未形成大的产业集群；二是新能源新材料、高端装备制造、数据信息、中药和生物医药等新兴产业占比不高，风光电能源优势转化为产业优势正在起步阶段；三是企业技术研发、储备及科研投入不够，创新成果和产业融合转化不足；四是能源资源利用效率偏低，“两高”行业绿色低碳转型压力大，落实碳达峰碳中和目标任务艰巨；五是制造业数字化转型滞后，数字化应用深度广度不够；六是大中小企业融通发展水平不高，以大带小能力弱，“专精特新”企业不多；七是工业园区的示范性、集聚度、专业性和承载力不强，带动作用不够。

　　为深入落实省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议“实施强工业行动，构建现代产业体系”和《政府工作报告》“聚焦振兴实体经济，加快重塑传统产业新优势，做大做强新兴产业”的决策部署，坚持工业强省、产业兴省，推动工业在高质量发展中持续向好、争先进位，不断增强工业对经济发展的支撑作用，我们组织研究制定了《实施方案》。

　　《党的建设》：《实施方案》的预期目标是怎样的？

　　省工业和信息化厅：《实施方案》提出，到2025年，全省工业总量规模进一步做大，发展质量进一步提升，工业体系更加完备，市场主体更加壮大。

　　方案提出，“十四五”期间，工业增加值、软件与信息服务业主营业务收入和工业固定资产投资年均分别增长7%、15%、10%以上。到2025年，工业增加值突破4000亿元，工业增加值占GDP比重提高到33%左右。

　　到2025年，新兴产业发展壮大，高新技术企业数量力争由2021年的1371户增加到2600户；高技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别提高至10%、15%以上。创新能力进一步增强，规上工业研发经费支出与营业收入之比由2021年的0.7%提高到1.5%；新产品销售收入占企业营业收入比重由2021年的8%提高到15%。

　　到2025年，千亿级产业链（集群）达到7个，石油化工和煤化工、钢铁有色、新能源及装备制造、新材料、电子信息、生物医药、军民融合产业链（集群）产值由“十三五”末的5000亿元、2021年的5400亿元增加到1.1万亿元。

　　到2025年，全省工业和信息化企业数量由2021年的5.6万户增加到7.5万户，其中工业企业由3.5万户增加到5万户。规上工业企业数量从2021年的2037户增加到3000户。

　　《党的建设》：《实施方案》有哪些重点任务？

　　省工业和信息化厅：《实施方案》对强工业行动的路线图、时间表、任务书和实现路径作了量化明确。谋划了10个行动，分别是：稳增长行动、优质企业培育行动、延链补链强链行动、高端化智能化绿色化行动、“三提一攻关”数字赋能行动、增品种提品质创品牌行动、提升生产性服务业发展能力行动、绿色低碳发展行动、强化园区承载能力行动和弘扬企业家精神行动。具体措施有：

　　1.稳增长行动。主要包括增强产业链供应链韧性、保障生产要素供需平衡、发挥重点企业主力军作用等9条措施。通过9条具体措施，力争在《实施方案》期内，工业经济年均增长7%以上、工业投资增长10%以上。

　　2.优质企业培育行动。主要包括引导中小企业向“专精特新”发展、推动企业“规下转规上”、推动大中小企业融通发展等6条具体措施。通过6条具体措施，到实施期截止，力争有一批企业营业收入突破3000亿级、1000亿级、500亿级，力争一批企业跻身世界500强、中国500强、民营企业500强。

　　3.延链补链强链行动。主要包括加快构建多元互补的现代能源体系、发展壮大新兴产业、推进传统产业提质增效等5条具体措施。通过5条具体措施，建设7个千亿级产业链（群）。

　　4.高端化智能化绿色化行动。主要包括实施传统产业技术改造、支持引导智能化改造、构建低碳绿色制造体系等14条具体措施。通过14条具体措施，每年组织实施300项左右高端化智能化绿色化重点技术改造项目，其中，2022年实施270项、投资199亿元。

　　5.“三提一攻关”数字赋能行动。主要包括实施新型基础设施建设提速行动、实施工业互联网提档升级行动、实施制造业数字化转型提升行动等5条具体措施。通过5条具体措施，到实施期截止，规上工业企业经营管理数字化普及率、数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到75%、80%、60%。

　　6.“增品种、提品质、创品牌”行动。主要包括实施“增品种、提品质、创品牌”质量提升行动、增强产业科技创新能力、夯实质量基础能力建设3条具体措施。通过3条具体措施，到实施期截止，新产品新工艺备案数量累计达到1000个，新产品销售收入占企业营业收入比重达到15%。

　　7.提升生产性服务业发展能力行动。主要包括推进服务型制造发展、大力发展工业设计、推进制造业主辅分离等4条具体措施。通过4条具体措施，到方案实施期截止，争取新培育省级生产性服务业功能示范区3个、省级生产性服务业示范企业40家、省级工业设计研究院1～2家、省级工业设计中心60个。

　　8.绿色低碳发展行动。主要包括大力推进新能源建设、着力推进能源优势转化为产业优势、推进重点行业重点领域绿色化改造等7条具体措施。通过7条具体措施，到实施期截止，全省风光电装机突破8000万千瓦，可再生能源发电装机占电力总装机超过60%；规模以上工业单位增加值能耗、单位工业增加值二氧化碳排放量比“十三五”末下降13.5%、18%。

　　9.强化园区承载能力行动。主要包括健全服务体系，提升承载能力；完善基础支撑，培育智能园区；强化要素集聚，确定主导产业等4条具体措施。通过4条具体措施，到实施期截止，兰州新区工业总产值达到1300亿元；白银高新技术开发区、兰州经济技术开发区、金昌经济技术开发区、兰州高新技术产业开发区工业总产值达到500亿元以上。

　　10.弘扬企业家精神行动。主要包括企业家主动担使命扛责任、激励企业家干事创业、加强对企业家优质高效务实服务等5条具体措施。通过5条具体措施，加强对企业家服务，依法保护企业家权益，打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业领导人员队伍。

　　《党的建设》：下一步，如何推动《实施方案》落实？

　　省工业和信息化厅：为推进《实施方案》贯彻落实，将重点做好以下几个方面的工作：

　　加强组织保障。依托打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战工作机制，由省政府分管领导总协调，发挥好总链长、链长、执行链长部门、链主企业作用，推动各项工作落实落细。

　　落实财税支持政策。发挥好省级制造业高质量发展专项和数据信息发展资金作用，创新数据信息、清洁生产、先进制造等绿色生态产业发展基金使用模式，支持强工业重点项目建设。落实各类财税扶持、融资支持等惠企政策。

　　发挥国有资本引领带动作用。加大国有资本经营预算支持，发挥国有资本投资公司资源整合、投资引领、结构调整的功能作用。发挥省属企业间协同联动效应，开展联合投资，推动优势互补与实力整合，提升产业投资规模和效益。

　　加强金融支撑能力。进一步引导金融机构，加强对高新技术制造业、战略性新兴产业的信贷投放。落实国家引导金融系统向实体经济让利的政策要求，鼓励银行机构积极争取总行信贷政策和资源倾斜。

　　加大招商引资力度。实施招大引强突破行动，紧盯世界500强、中国500强、民营500强企业，以及各类优质创新企业、行业隐形冠军、细分领域“小巨人”等开展招商。鼓励外贸企业与重点航运企业建立长期合作机制，构建稳定的航运渠道。

　　做好全生产要素保障。坚持“要素跟着项目走”。完善保供机制，提升煤电油气等能源要素保障能力。落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策，落实高耗能行业阶梯电价制度，做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价，提高矿产资源保障能力。

　　持续优化营商环境。组织开展优化营商环境升级行动，推行投资项目信用承诺制、区域统一审批等改革，提升“一网通办”和跨区域办理能力。保障公平竞争权益，全面实施市场准入负面清单制度，激发和保护市场主体活力。全面贯彻落实外商投资法及实施条例，强化稳外资政策宣讲，提高政策知晓度，确保内外资企业同等享受支持政策。推进“电子税务局”建设，持续提升纳税人享受税费优惠政策的便利度。

　　加强考核激励。将强工业行动落实情况纳入工作绩效考核范围，对工作措施有力、成效明显的部门和市州进行通报表扬，并在项目建设、要素保障等方面给予倾斜支持。为了激励企业家创新创业，省委省政府将对推动强工业行动作出突出贡献的企业和企业家进行通报表彰。□