聚焦民生保障关键领域 持续提高民生福祉水平

　　□ 侯万锋

　　省第十四次党代会指出，坚定不移推进民生保障和社会建设，让人民群众过上更有品质的生活。适应社会主要矛盾的新变化，顺应人民群众对美好生活的新期待，甘肃要紧扣“三新一高”要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生福祉关键领域，在高质量发展中持续提高民生福祉水平，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展，让陇原人民生活水平迈上新台阶，书写民生福祉的甘肃新答卷。

　　完善居民收入分配制度

　　优化收入分配结构

　　优化收入分配体系，重点在于健全经济发展与收入增长联动机制，完善收入分配制度，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，重点探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善创新要素参与分配机制，多渠道增加财产性收入。健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。通过农地制度改革，增加农村相对贫困群众财产性收入。

　　聚焦结构性就业矛盾

　　完善就业创业体系

　　要聚焦结构性就业矛盾，健全更加充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，加快提升劳动者技术技能素质，重点有效防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定。强化就业优先导向，统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业发展。聚焦高校毕业生就业，拓宽市场化社会化就业渠道。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，鼓励引导社会力量参与就业服务。健全统筹城乡就业援助制度，利用公益性岗位支持就业，优先扶持和重点帮助城乡就业困难人员。重点推进新就业形态技能提升和就业促进项目，强化对灵活就业人员的就业服务。持续开展职业技能培训，特别是加大重点群体、重点行业领域专项培训，推行企业新型学徒制、新业态从业人员职业技能培训。

　　深化教育领域综合改革

　　建设高质量教育体系

　　坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，合理配置教育资源，健全协同育人机制，以教育现代化促进人的全面发展。健全完善涵盖“五育并举”和教育评价的“10+1”教育高质量发展体系。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样发展，持续深化“双减”工作，全面改善乡村学校办学条件。整体推进职业教育提质创优，打造“技能甘肃”。加大兰州大学“双一流”高校和西北师范大学等省内高校“双一流”学科建设力度，提升高等教育综合实力。加快实施基础教育优质均衡、职业教育提质培优、高等教育内涵建设、师资队伍能力素质工程。

　　完善国民健康促进政策

　　持续推进健康甘肃建设

　　树立大卫生、大健康理念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网。重点推动以治病为中心向以健康为中心转变，全方位全周期守护人民健康。健全现代医院管理制度和医疗卫生服务体系，布局建设国家区域医疗中心，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡发展。加强公共卫生应急能力建设，重点加强省市共建传染病专科医院、省级公共卫生医学中心、省级集中隔离基地和重大疫情救治基地建设。持续深化医药卫生体制改革，突出“三医联动”改革合力和叠加效应；加快推进中医药强省建设，打造全生命周期服务中医药体系。推动省市优质医疗资源下沉，促进管理、技术、服务实质性联盟。推广“互联网+医疗健康”模式，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处置和医疗救治能力。

　　完善各类社会保险制度

　　健全多层次社会保障体系

　　坚持兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全企业职工基本养老保险制度，完善机关事业单位养老保险制度，落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善城乡居民基本养老保险、被征地农民参加基本养老保险政策，落实城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度，做好退役军人保险制度衔接。以高危行业为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围，推进平台灵活就业人员职业伤害保障措施落地。适应就业市场新业态的发展，健全灵活就业人员社会保险制度。持续加强“一小一老”民生工作，落实三孩生育政策，办好普惠托育服务，推动老龄事业和养老产业发展。保障妇女、未成年人、残疾人合法权益，支持社会组织、志愿服务、公益慈善等事业健康发展。全面落实“房住不炒”要求，规范房地产市场秩序，健全租购并举的住房制度，有序发展保障性租赁住房。□

　　（作者系甘肃省社会科学院公共政策研究所所长、研究员）