立足黄河流域治理保护发展 加快构建甘肃骨干水网体系

　　甘肃省水利厅党组书记、厅长 牛军

　　黄河是中华民族的母亲河，是中华民族永续发展的源泉所系、血脉所依、根魂所在。党的十八大以来，党中央着眼中华民族伟大复兴和永续发展，高度重视黄河流域治理保护和发展。习近平总书记亲自擘画部署了黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，并多次深入沿黄九省区考察视察，主持推动《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称《黄河保护法》）落地实施。甘肃作为黄河流域上游省份，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位，如何抢抓千载难逢的重大历史机遇，全面深入贯彻落实好黄河保护法，全方位做好黄河流域生态保护和高质量发展水利文章尤为重要。

　　深入贯彻《黄河保护法》，依法服务保障黄河流域生态保护和高质量发展。2022年10月30日，《黄河保护法》出台，这是继《长江保护法》之后国家制定的又一部流域性专门法律，是全面推进习近平总书记国家“江河战略”法治化的重要立法，古老的黄河首次走上了从“无法可循”到“依法而治”的良性轨道，开启了全面依法治黄护黄的新纪元。如何准确把握黄河保护治理事业发展方位和历史机遇，不断加大《黄河保护法》的宣传贯彻力度，持之以恒抓好执法、普法全链条各环节工作，对于每一位水利人来说使命光荣而艰巨。一是深化普法推动法律深入人心。利用线上线下宣传平台创新普法方式，开设黄河流域治理保护专栏，成立普法志愿者团队，依托“世界水日”“中国水周”，举办专家解读、发行宣传挂图、网络知识大赛、法律“六进”、专题展览、普法主题等系列活动，充分发挥黄河法治宣传示范带动效应，多形式、多层次、多角度巡回开展《黄河保护法》宣传活动，推动《黄河保护法》各条法律规定在陇原大地深入人心。二是夯基垒台健全配套制度体系。坚持“立新”与“破旧”相统一，统筹立改废释，专题研究黄河流域生态保护和高质量发展重大理论与政策、黄河流域生态保护治理协同机制等重点配套制度建设，组织编制完善我省区域防洪规划和黄河流域综合规划，完善我省黄河流域水利规划体系，稳步推进建设一套内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的治黄法规制度体系，在法治轨道上形成最新的具有甘肃特色的制度规划体系，为新阶段推动我省黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实法治制度保障。三是强化监管守护母亲河安澜。坚持以强监督、严执法为统揽，加大执法力度和以案释法力度，加强与公安、检察院、涉河管理部门的协作协同，联合我省司法、生态环境、检察院、发改、自然资源等部门组织开展我省黄河流域专项执法行动。强化水行政执法与刑事司法衔接机制，建立协同办理机制，加大对妨碍黄河行洪、破坏涉河水工程、非法采砂、人为造成水土流失等违法行为的打击力度和移送力度。与检察院建立协作机制，发挥检察公益诉讼监督保障作用，解决了一批我省黄河流域生态保护突出违法问题，坚决守牢守好流域生态底色。

　　加快骨干水网建设，不断优化畅通水资源调配通道。当前，我国踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，需要坚实的水安全支撑和保障。未来一段时期，立足甘肃省情水情特点和全省“一核三带”区域发展格局，我们要持续加快骨干水网建设，不断提升水安全保障能力。一是着力构建甘肃水网主骨架。主动对接《国家水网建设规划纲要》“一主四域”总体布局思路，全面完成我省水网建设规划编制工作。衔接国家水网总体布局，统筹考虑南水北调西线，以疏勒河、黑河、石羊河、黄河干流、大通河、洮河、渭河、泾河、白龙江等九条重点河流为基础，以引大入秦、引洮供水、白龙江引水、沿黄引提水供水带和河西供水等重大引调水工程为通道，形成甘肃“四横一纵、九河连通”的省级水网主骨架。二是科学实施重大引调水工程。实施白龙江引水工程，解决陇东地区水资源短缺问题。实施引大延伸增效工程，缓解石羊河流域水资源超载状况。实施景电二期提质增效工程，增加向石羊河流域调水能力。实施临夏州供水保障生态保护水源置换工程，连通洮河与大夏河流域，促进临夏州水资源集约高效利用。加快引哈济党工程建设，保护与修复敦煌生态环境。适时推进引大济西工程，提高金昌和张掖山丹供水保障水平。根据黑山峡工程建设进展，同步推进甘肃配套工程建设，向石羊河流域古浪、民勤等地区供水。三是有序推进重点调蓄工程建设。在管好用好现有调蓄设施的基础上，加快推进水网调蓄工程建设。切实推进马莲河水库前期论证，加快新集、洪水河、曲溪等中型水库建设，尽快实施讨赖峡、水峡口、双龙峡、花园、盘口、宋家湾、铁炉坪等中型水库建设。推进崆峒水库、韩家峡水库、李桥水库、缸沟水库、卢沟水库等水库改扩建。结合城乡供水和农业灌溉，实施一批小型水库工程和调蓄水池。发挥陇南作为甘肃主要水源调出区和储备区的重要作用，以大中型水库为重点，谋划推进战略储备水源工程。结合南水北调西线及甘肃水资源配置方案，开展渭河等重点调蓄工程论证。

　　统筹水土流失治理，坚决筑牢国家西部生态安全屏障。深入学习领会习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，坚持“以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束原则，合理利用水资源，大力推进全省荒漠化综合防治。一是全面加强水土流失预防保护。围绕子午岭、六盘山、陇山、西秦岭北坡等水土流失重点预防区，洮河、渭河、祖厉河、泾河、北洛河等重要支流源头区，采取封禁封育等措施，促进自然修复，局部水土流失严重地区加强水土流失综合治理，以治理促保护。在刘家峡、九甸峡、巴家咀、昌马、双塔、红崖山、鸳鸯池等大中型水库周边，实施水源地水土流失防治及生态保护工程，建设生态清洁小流域，减少入库（河）泥沙。实施黑河湿地、敦煌西湖湿地和青土湖等生态保护工程，减轻风沙侵蚀危害。加强白银、定西等地水蚀风蚀交错区生态修复，结合黄河提灌区农田防护林建设，增强防风固沙功能。二是加快推进水土流失综合治理。围绕泾河和北洛河上游、祖厉河和渭河上游、湟水和洮河中下游等水土流失重点治理区域，实施以支流为骨架，以小流域为单元的水土流失综合治理。开展黄河干流、洮河、泾河、马莲河、葫芦河、祖厉河、大夏河等流域水土流失综合治理。以董志塬为重点，实施黄土高原塬面保护工程。在黄土丘陵沟壑区，建设一批高标准淤地坝。持续推进淤地坝建设，实施淤地坝除险加固工程。深入实施坡耕地水土流失综合治理工程，因地制宜开展旱作梯田建设。推进兰州新区创建生态修复及水土流失综合示范区，做好低丘缓坡地区土地科学利用。三是持续深化水土保持监测监管。优化完善水土保持监测站点布局，建立健全水土保持监测监管体系。持续推进水土保持信息化建设，构建“天地一体化”水土保持监测网络，提升水土流失监测预报、水土保持生态建设管理能力。建立和完善水土保持基础数据库，将全国、省级水土保持重点项目管理和水土保持综合监督管理信息系统向市县区延伸。建立完善水土保持法规制度，全面落实地方政府水土保持主体责任，将水土保持工作纳入政府考核评价体系。建立健全水土保持组织协调机制，促进相关部门在综合防治、资金投入、监督执法、组织管理等方面形成合力。

　　长河激浪起，潮涌日日新。新征程上，全省水利系统将认真学习领会习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府决策部署，积极抢抓国家战略机遇，勇于担好上游责任，努力做好“黄河保护大文章”、奏好“黄河治理大合唱”，为谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面时代篇章积极贡献水利力量。