“灯塔联盟”行动筑牢“飞驰人生”安全管理防线

　　中共兰州市委社会工作部

　　为强化快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体交通安全责任意识，有效防范和遏制道路交通事故，兰州市创新开展“党建引领·灯塔联盟”行动，通过统筹部门资源、强化源头治理、完善服务保障，构建起“党建引领、安全筑基、服务赋能”的综合治理体系，实现了企业内部管理更加精准科学、从业人员交通安全意识显著增强、道路伤亡事故明显下降的工作目标，筑牢了新兴领域安全管理防线。

　　背景动因

　　随着新经济业态的蓬勃发展，新就业群体规模持续壮大，截至今年4月，兰州市新就业形态从业人员已达5.7万余人。飞驰于大街小巷，风雨无阻送餐送货的快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体已成为城市快速发展不可或缺的重要力量。然而，在行业高速发展的同时，高强度工作节奏、复杂道路环境、不良交通行为等因素导致的交通安全事故多发，新就业群体行车安全问题已成为制约行业健康发展的突出问题。为切实发挥新兴领域党建引领作用，提升从业人员交通安全意识，降低道路伤亡事故率，助力行业安全健康发展，兰州市委“两新”工委牵头，统筹市公安局交警支队、市交通运输委、市市场监管局、市邮政管理局等12部门，联合全市52家新业态企业，开展“党建引领·灯塔联盟”行动，构建起跨部门、跨行业的协同治理体系，营造更加安全的道路交通环境，有效维护新就业群体切身权益。

　　主要做法

　　一是创新机制，构建协同治理新格局。聚焦新就业群体交通安全隐患突出等问题，兰州市坚持党建引领，由市委“两新”工委牵头，签订《兰州市新兴领域“党建引领·灯塔联盟”协作协议》，明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，建立联席会议、信息互通、联合惩戒等8项工作机制，强化部门协调联动，构建起跨部门、跨行业的协同治理体系。市公安局交警支队与平台企业共建骑手信息互通机制，对交通违法行为实行积分管理和“黑名单”制度，累计过滤不符合从业资格人员1423人次，形成了“党建搭台、部门联动、企业履责”模式，突破传统条块分割的管理壁垒，推动形成共建共治共享的治理体系，促进新兴领域健康发展。

　　二是源头管控，织密全链条安全网。“党建引领·灯塔联盟”行动围绕“人员、车辆”两大核心要素，实施一系列精准治理措施。严把人员准入关，建立从业人员数据库，联合排查3.17万人次，对酒驾、满分记录等高风险行为的从业人员实行行业禁入，印发《酒醉驾违法犯罪行为“灯塔联防”工作机制》，采取重点场所防控、重点人员监管、定期通报违法信息、强化行业管理、加强宣传引导等具体措施，全力遏制酒醉驾违法犯罪行为多发态势。严把车辆管理关，推行标准化管理，督促企业采购合规车辆，强制实施电动车挂牌制度，网约配送车辆挂牌率达到95%。建立健全“酒醉驾灯塔联防”机制，在餐饮集中区设置52个防控点，通过行业通报、重点场所监管等手段，有效降低涉酒事故发生率，同比下降60%。创新监管方式，依托微信群实现违法信息实时推送，累计发布3000余条警示案例与安全提示，为企业管理提供有力依据，对1.4万余起交通违法行为实施企业内部惩戒，开展32次路面联合检查，成功构建起“线上预警+线下查处”的闭环监管机制，实现了对交通违法行为的全方位、全流程监管。

　　三是示范引领，激发行业内生动力。坚持正向激励与关怀服务双轮驱动，有力推动从业者从“被动管理”转向“主动参与”。模范引领树标杆，在全市快递员、网约配送员、网约车司机中累计评选出“交通文明领航员”50人，并授予领航袖标和车辆外观标识，引导其在规范佩戴头盔、文明礼让行人等方面充分发挥模范带头作用。强化服务促发展，依托友邻空间、岚沐产业园、奔马车行、科创园等4处新兴领域区域性党群活动服务中心，联动开展各类培训、教育、交通安全宣传活动120场，受众达6000余人次；增加网约车驾驶员从业资格证考试频次，免费提供冲洗制证照片和邮寄从业资格证件服务1000余次；依托“小蜜蜂”驿站、公安交警执勤岗亭为骑手提供热水、手机充电等贴心服务500余次，营造全社会关心关爱新就业群体的良好氛围。

　　初步成效

　　一是协同共治能力显著提升。搭建形成“市委‘两新’工委牵头—行业党委联动—企业协同”的管理体系，建立“党建引领·灯塔联盟”联席会议常态化机制，联合实施骑手及驾驶员专项监管行动，统筹开展安全培训、警示教育等活动，协同解决企业运营难题，为企业排忧解难，切实解决实际困难，齐心协力护航发展，实现“安全监管”与“营商服务”双提升。

　　二是引领示范作用积极发挥。健全“季度考评+动态管理”培育机制，引导文明守法意识强、业务素质能力高的新就业群体“交通文明领航员”作出表率，彰显城市交通文明新形象。积极发挥新就业群体走街串巷、移动探头优势，引导其通过“兰州公安交警”微信公众号、“便民服务”“随手拍”等平台举报各类道路交通违法行为76起，深度融入城市治理。

　　三是文明守法习惯逐步养成。随着“党建引领·灯塔联盟”行动的有效推进，全市出租车、网约车文明行车和守法意识显著提升，平均每百辆车违法行为发生次数由之前的203起下降至159起，斑马线礼让行人等文明行为蔚然成风。快递、网约配送“小哥”头盔佩戴率达到90%，网约配送电动自行车挂牌率达到95%，为城市交通安全有序运行提供坚实保障。

　　四是交通安全形势持续向好。自“党建引领·灯塔联盟”行动开展以来，全市共发生涉及快递、网约配送从业人员交通伤亡事故38起，造成2人死亡、42人受伤，同比分别下降7.32%、60%、4.55%，快递、网约配送从业人员因不戴安全头盔造成的亡人交通事故零起，同比减少1人、下降100%，成功将安全理念转化为行业治理实效，为新兴领域安全监管提供了可复制的示范样本。

　　经验启示

　　一是党建引领明方向。新就业群体规模庞大、流动性强，传统治理主体分散的“单兵作战”模式难以形成治理合力，加强新就业群体党建工作，核心是坚持和加强党的全面领导，通过党建引领统筹跨部门、跨行业资源，压实主体责任，凝聚治理共识，通过党组织将分散的行业规则、企业责任、群体权益纳入统一框架，形成“目标同向、行动同步”的治理生态，不断增强党在新就业群体中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

　　二是健全机制强保障。快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体在从业过程中面临的安全风险具有动态性、复杂性等特征，加强新就业群体安全管理要健全全链条闭环机制，强化系统性风险防控，形成融合安全管理、保障服务、信息互通、典型引领、入口监管、有奖举报、联合管理、联合教育、联席会议为一体的工作机制，推动安全治理从“末端应对”转向“源头防控”，实现风险隐患“早发现、早干预、早处置”，为新就业群体营造安全工作环境。

　　三是模范带动聚活力。在推进新兴领域党建工作过程中，不仅要凝聚好、服务好新就业群体，更要激发其内生动力，发挥好先锋模范作用，积极参与基层治理和行业治理，推动标杆典型的个体优势转化为群体示范效能，形成示范引领的良好效应，实现新就业群体从“治理对象”向“治理力量”的转变，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，推动新兴领域持续健康发展。