解决机关党建工作中的形式主义

　　南永绪 李炳田

　　习近平总书记指出，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾,必须下大力气坚决纠治。当前机关党建工作中不同程度地存在形式主义的影子，文牍主义、凡事留痕、舍本逐末、化简为繁削弱了机关党建工作的实际效果，需精准识别形式主义的具体表现，分析原因，并着力破解。

　　形式主义的具体表现

　　重形式轻内容。理论武装存在“为了学而学”的现象。学习目标上，欠缺明确的问题导向和实践指向，学习计划大而宽泛，与本单位中心工作、党员干部思想困惑、群众急难愁盼关联度较低。学习内容上，看似是“读原著、学原文”，实则停留在字面宣读、机械重复，缺乏思想碰撞和理解转化。学习形式上，以宣读文件、传达会议精神、听报告等为主，辅以抄笔记、写体会，研讨流于形式，发言多是复述与重复，鲜有深刻领悟。学习效果上，衡量成效以学时是否达标、笔记是否工整厚实等为标准，而非工作思路是否清晰、实际问题是否解决、群众评价是否提升。

　　重“留痕”轻质效。将“留痕”多少等同于工作成效。以留痕代替实效。考核主要看资料“齐不齐、厚不厚、美不美”，因此大量时间精力被用在整台账、备材料等“以痕代工”上，落入形式主义的怪圈。成果展示虚泛化。没有从全局视角、长远眼光去认真看待党建工作，导致对到底带来了什么样的思想转变、产生了什么样的长期影响等展示不够。侧重“短期式”党建。第一类是“迎检突击”式，围绕考核节点，检查前加班加点凑“痕”，检查后“偃旗息鼓”。第二类是“单次活动”式，热衷一次性活动，活动前宣传有声有色，活动后一篇信息“了事”。第三类是“造盆景”式，先集中资源打造几个“示范点”作为迎检“窗口”，但点上的经验未能有效推广。

　　重程序轻管理。注重程序性的过程，但对如何精准管控程序过程关注不足。一是程序复杂化。一些流程设计过于复杂、环节过多，多头管理、耗时费力，导致工作效率降低。二是应用繁琐化。一些机关要求安装多个功能重复的党建App，既耗费大量工作时间，还存在程序卡顿等缺陷。三是管理缺位化。前瞻性、系统性谋划比较薄弱，工作部署往往是被动响应上级要求，未能结合实际创造性转化，对业务发展、队伍凝聚、问题解决贡献不足。

　　形式主义的成因探析

　　政绩观存在偏差。机关党建是一项持之以恒、润物无声的长效而非显性、立竿见影的工作，但实际中追求的是“短平快”的“显绩”目的，而“痕迹”能快速体现工作量和质的存在感；追求长效则需久久为功，短期内可能默默无闻，不符合“显绩”需求。

　　责任担当显不足。党建工作最生动的活力是将“知之”转化为“行之”。但实际中一些单位对党建工作的规律认识不深，缺乏将理论与复杂实践相结合的能力、思路和方法，于是宁愿照本宣科完成“规定动作”，采取最保险也最繁琐的方式应付，以形式上的复杂掩盖能力、思路、方法上的不足。

　　考评体系不全面。党建绩效考评主要采取可视化的“痕迹”指标，而长效方面因难以精确量化而缺乏足够评价权重。因此，受“安全免责”逻辑驱动和“避责求安”心态驱动，在“迎检”思维主导下导致资源过度配置到“留痕”环节，将“留痕”作为免责的护身符。

　　惯性思维成依赖。党建工作主要依赖党务部门和少数党务干部，使得一些党务干部持有惯性思维和路径依赖，习惯用老办法解决新问题，对创新方式等存在惰性，为体现对党建工作的重视而层层加码。

　　破解形式主义的建议

　　破解机关党建工作中的形式主义，需破除思维定势、路径依赖，坚持实事求是、求真务实的工作作风，从思想根源上正本清源，从体制机制上深化改革，从工作方法上改进创新。

　　以思想引领坚定行动之力。在思想上破解“为了学而学”的死胡同，推动理论学习回归本源，实现从“学过了”向“学懂了、弄通了、做实了”的根本转变。一是带着问题思维学。紧密围绕中心任务和现实问题制订理论学习计划，明确要解决的思想困惑是什么、要突破的工作瓶颈是什么、要回应的群众关切是什么。引导党员干部结合自身岗位职责和工作中遇到的难点、堵点，在理论学习中寻找立场、观点、方法。二是革新方式深度学。将理论学习之“矢”精准射向实践问题之“的”，强化学习成效与实践转化。结合实际深化研讨式学习，强化调查研究，形成“学习—研究—行动—反思—升华”的闭环。三是实绩导向督促学。以目标考核实绩化为导向，将理论学习的成效最终落脚到推动发展的实绩、破解难题的成效、服务群众的水平、干部能力的提升上，作为评价的根本标准，形成“以考促行、以行促知”的良性循环，终结“为了学而学”的空转。

　　以质效标准优化考评体系。将“长效实效”作为党建工作的生命线、出发点，优化考核体系、指标和方式，把有限的资源和宝贵的精力从制造“痕迹”的泥潭中解放出来，投入到夯实基础、健全机制、解决问题、创造价值的长远事业中去。一是优化考核评价机制。优化指标体系，大幅削减形式化指标，增加对工作实际效果的考核权重；改进考核方式，减少过度依赖台账检查，更多采取实地走访、群众评议、查看实际成效等多元化方式进行综合评估。探索推广“长周期”和“回溯性”评价机制，运用跨年度考核、任期综合评估、党建成效回溯等更能反映客观长效的评价手段，推动考核导向、工作理念、运行机制、能力素养的深刻变革。二是规范考评“留痕清单”。明确“留痕”服务于“实效”，强调“留痕”的目的是追溯过程、厘清责任、总结经验、改进工作。制定科学合理的“留痕清单”，明确哪些核心环节、关键证据需要且仅需要适度“留痕”，坚决砍掉一切不必要的、形式化的“留痕”要求。倡导电子化、智能化、共享化“留痕”，实现数据一次采集、多方共享、自动归档，最大限度减少基层压力。三是培育优良党建文化。坚持人民至上，大力倡导通过群众口碑、解决问题成效等实绩来检验党建工作，表彰奖励在打基础、利长远、建机制上默默耕耘取得实效的集体和个人。营造鼓励探索、宽容失败的氛围，鼓励基层结合实际大胆探索建立长效机制的路径和方法。

　　以管理创新激发长效价值。程序复杂是管理缺位在运行机制层面的深层体现，要深刻把握程序与管理的辩证关系，让程序回归其服务性、保障性的工具本位。一是构建长效机制。强化系统思维，在制定党建工作规划时，站在可持续、可推广的长远视角，推动“活动”向“机制”转化，将实践证明有效的活动或做法确定为常态化的制度规范、工作流程或平台载体。健全效果跟踪机制，持续收集党员、群众、服务对象的常态化反馈，实施动态评估与优化，实现“部署—执行—反馈—改进”的良性循环。二是提升能力素质。加强党务干部培训，提升其政治理论素养、党务业务专业能力及围绕中心任务谋划、推动长效工作的能力和创新思维；鼓励深入基层一线，了解实际情况，增强工作的针对性和有效性；营造信任、尊重、支持的环境，为有想法、有担当的党务干部提供舞台和资源，激发其内在动力。三是优化程序管理。明确程序服务于管理的根本宗旨，倡导“以终为始”的实效导向，推动从“完成任务”向“解决问题”转化。全面梳理现有党建工作流程，推动流程重构。对常规工作，固化高效程序；对创新复杂工作，允许在原则框架下探索更灵活的管理路径。拥抱数字化，优化程序，提升程序运行的效率与资源整合能力，切实提高管理水平。D

　　（作者单位：省纪委监委案件审理室）