提升基层治理效能 打通民生服务“最后一公里”

　　崔吉磊

　　习近平总书记强调：“要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。要坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平。”这一重要论述深刻揭示了民生改善与高质量发展之间的内在统一关系，彰显了我们党以人民为中心的根本立场，为新时代社会治理提供了根本遵循。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“完善社会治理体系”“推进社会治理现代化”作出系统部署，进一步为基层治理现代化明确了实践路径与战略方向。

　　基层是国家治理的基础单元，是党的执政之基、力量之源，是推进治理体系和治理能力现代化的关键环节。提升基层治理效能，必须坚持以制度创新引领治理转型，着力打通民生保障与公共服务的“最后一公里”，确保现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断夯实共同富裕的社会根基。近年来，甘肃省深入贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，在基层治理中勇于探索、敢于实践，形成了一批可复制、可推广的典型经验与制度成果，为社会治理现代化提供了重要的实践支撑和路径借鉴。

　　坚持党建引领 主动回应群众关切

　　党的二十届四中全会对完善社会治理体系、加强党建引领基层治理作出重要部署。坚持党建引领主动回应群众关切，就是要加强党的基层组织建设，强化基层党组织的政治功能和组织功能，以提升组织力为重点，把管理寓于服务之中，增强基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众的功能。通过深入基层了解民生需求，聚焦群众反映集中的共性需求和存在的普遍性问题、亟待解决的痛点难点问题、长期未能解决的民生历史遗留问题，发展以“主动调研—科学预见—有效预防”为核心的主动治理模式，在社会问题出现之前进行主动识别与应对，在群众提出诉求之前进行公共服务有效供给。

　　陇南民事直说“1234”工作法坚持党建引领基层治理，通过明晰“向谁说、怎么说、说什么、怎么办、好不好”的全流程工作机制，推动民事直说与政策宣传、基层民主建设、移风易俗、乡村振兴等重点工作深度融合，建立起覆盖市县乡村的四级党组织联动治理体系，确保每项群众诉求的收集、办理、反馈均有明确“责任坐标”，每位群众的急难愁盼都能得到“党员贴心人”的及时响应。这一机制有效打通了“民情上达、政策下行”的双向通道，显著提升了基层治理的系统性、响应度和实效性，为推动基层治理现代化提供了坚实支撑。

　　坚持共建共治共享 实现多方联动

　　习近平总书记指出：“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力。”这一重要论述深刻揭示：随着经济社会发展进入新阶段，基层治理面临的形势日趋复杂、任务愈发繁重，依靠政府单一主体的治理模式已难以适应时代要求，必须广泛动员社会力量，凝聚治理合力。关键是要构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的多元共治格局，推动自治、法治、德治深度融合，不断提升基层治理体系与治理能力的现代化水平。

　　在构建共建共治共享基层治理新格局的导向下，兰州市积极探索党建引领小区协同治理新路径。通过夯实“乡镇（街道）—村（社区）—村民小组（居民小区）”三级架构，选优配强小区党组织书记，持续筑牢基层治理战斗堡垒。通过构建“1+3+N”联系指导机制，为小区配备1名街道班子成员以及法律、财务、物业3类专业顾问和若干名党员志愿者，形成“党建引领+专业支撑+志愿服务”的治理合力。这一模式有力推动了社会力量有序参与基层治理，拓宽了多元主体在基层治理中的话语权和决策空间，凝聚起共建共治的强大共识，打造了人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　坚持治理重心下移 解决群众急难愁盼

　　习近平总书记强调：“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事。”在基层治理中通过重心下移，资源下沉，实现基层治理效能提升，进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼是基层治理现代化的重要体现。当前，人民群众对美好生活的需要愈发多元，做好民生工作的任务愈发繁重，要求也不断提高。基层治理转型必须始终深入践行新时代党的群众路线，把服务群众、造福群众作为根本出发点和落脚点，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，将有限资源精准投放到群众最需要的领域，在就业、教育、医疗、托育、住房、养老等方面不断取得实质性进展，扎实筑牢人民群众安居乐业的民生根基。

　　玉门市积极推进医共体建设，通过推动优质医疗资源系统性下沉，显著提升了基层医疗服务能力，让优质医疗资源下沉到乡镇，切实增强了人民群众在家门口看病就医的获得感、幸福感和安全感，构筑起更加坚实可靠的基层健康屏障。武威市民勤县整合社会工作服务站等阵地资源，面向少年儿童持续开展课业辅导、兴趣拓展、心理关怀等丰富多彩的关爱活动，有力促进了青少年文化生活的共同繁荣与健康成长，彰显了基层治理的人文温度与智慧担当。两地的经验做法聚焦民生关切，以小切口推动大民生，描绘出基层服务提质增效、百姓生活安心舒心的美好图景。

　　坚持数字赋能 提升智慧治理水平

　　习近平总书记指出：“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’、‘浦江经验’，完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化。”进入新发展阶段，面对社会问题日趋复杂、群众诉求日益多元的现实挑战，传统粗放式管理手段已难以适应跨领域、高联动、多风险叠加的治理需求，数字化转型成为破解基层治理难题、提升公共服务质效的必由之路和关键支撑。要积极运用大数据、人工智能等新一代信息技术，持续深化智慧治理平台建设与机制创新，推动基层治理从依赖经验判断转向数据驱动决策、从分散片段管理转向整体系统治理、从事后被动处置转向事前主动预防。

　　兰州市自主研发的“民情地图·小兰善治”平台，集成了“小兰民情”“小兰网格”等四大功能板块，上线覆盖基层党建、社会治安、乡村振兴等领域的52个精细化应用场景。平台以数字技术贯通信息孤岛，深化数据融合与智能分析能力，真正实现了“一图全面感知社情民意、一端全域实施精准治理、一码全程响应群众需求”，以系统性数字化变革驱动基层治理方式创新。此举不仅推动了治理理念从经验主导向数据驱动转变、治理模式从条块分割向整体协同升级，更标志着党建引领基层治理实现了从“单点突破”到“系统集成”的战略性跨越，为构建智慧、敏捷、高效的现代基层治理体系提供了坚实支撑。D

　　（作者系中共甘肃省委党校〈甘肃行政学院〉公共管理教研部副主任、教授）