“四力”驱动破解基层治理“小马拉大车”难题

　　天水市聚焦基层治理“小马拉大车”问题，坚持为“马”赋能和为“车”减负双向发力，多措并举推动基层赋权扩能、瘦身减负、强基固本，确保基层权力给基层、基层事情在基层办、基层事情有人办。

　　深化机构改革赋“权力”。制定出台《天水市县区乡镇街道机构设置方案》，为乡镇（街道）赋权扩能。构建简约高效基层管理体制，优化乡镇（街道）机构设置，赋予乡镇（街道）执法事项，推进执法事项和执法力量向基层延伸，由乡镇（街道）统一指挥管理，聚焦乡镇（街道）主要职能综合设置内设机构和事业单位，不允许在机构限额之外设置其他机构。不断提高乡镇（街道）党（工）委在基层治理中的“话语权”，强化乡镇（街道）对派驻机构及人员的管理职责，除公安派出所外，其他县（区）直部门派驻机构人员以乡镇（街道）管理为主，派驻机构负责人任免先征求乡镇（街道）党（工委）意见，保证基层能调得动、用得顺。在全市18个乡镇开展人事任免建议权试点，除乡镇党政正职外，乡镇其他干部提拔使用、晋升职级、交流轮岗须由乡镇党委提出建议。

　　推进减负瘦身腾“精力”。全面清理和规范乡镇（街道）议事机构、工作事项和标识标牌，为基层瘦身松绑。严格按照“乡镇（街道）不设议事协调机构，原设立的一律撤销”要求，不断减存量、控增量、缩体量，撤销乡镇（街道）议事协调机构499个，整合285个村（社区）工作机制。建立健全乡镇（街道）权责清单，厘清乡镇（街道）和村（社区）职责边界，防止上级部门简单以“属地管理”为名，将工作责任下卸转嫁。明确乡镇（街道）政务服务权责事项62项，村（社区）工作事务分别缩减到38项、60项。除中央有明确要求的外，乡镇（街道）不再加挂各类牌子，清理无实质业务和失效牌子1733块、更换陈旧和字迹模糊牌子2212块，坚决整治指尖上的形式主义，清理政务APP和微信工作群1075个，切实为基层干部减负瘦身。

　　充实工作力量添“人力”。全面加强基层干部队伍建设，着力建设一支数量充足、能力过硬的基层队伍。推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，统筹公务员、事业编制663个，新招录乡镇公务员137名，大学生乡村医生129名、专业化管理的村党组织书记397名。引导优秀大学毕业生向基层流动，招聘选聘大学生村文书251名，社区工作者1072名，“三支一扶”工作人员243人。推动各级工作力量向基层下沉，综合运用挂职、任职、交流等方式，选派146名农信系统干部挂职金融副乡镇长、村主任助理，选派84名选调生到村任职。开展村党组书记后备力量培育储备工作，由县区委书记带头，深入挖掘村级工作力量，排摸村党组织书记后备人选5000余名，有效补充工作力量。严格落实县级及以上机关不得借调乡镇（街道）、村（社区）工作人员的规定要求，集中清理清退借调基层干部65名，确保基层工作力量稳定充足。

　　用好服务场所激“活力”。制定《关于促进村（社区）党群服务中心迭代升级更好发挥作用的指导意见》，实施达标规范、摘牌减证、赋权扩能、便民惠民等“四项行动”，推动党群服务中心从设施上、功能上、服务上迭代升级。按照“贴近人流、便利便捷、实用够用”原则，通过统筹调配、置换租赁、盘活闲置房产等方式，新建区域党群服务中心21个，改造提升村（社区）活动场所138个。全面推行“开放式”综合服务大厅，探索开展“全天候便民服务”模式，引导基层因地制宜提供快递代收代寄、业务代办帮办、复印打印等便民服务，确保在农忙闲余期间都能为群众办好事、办成事。注重发挥群团组织、社会组织、村民自治组织力量与优势，依托党群服务中心，组织开展健康义诊、爱心义剪、应急演练等主题活动1244场次，举办“村BA”“农民运动会”等竞技比赛和文艺演出活动78场，化解矛盾纠纷7551件。