创新推行“12345”工作法 源头化解信访矛盾 筑牢平安稳定根基

　　邵 鹏

　　习近平总书记指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。近年来，通渭县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委主动创稳工作部署，以“信访问题和矛盾纠纷大走访大排查大起底大化解”专项行动为抓手，创新推行“12345”工作法，实现矛盾隐患源头防控、分层处置、闭环清零，有效控增量、减存量、防变量，持续筑牢基层平安稳定根基。

　　建强“一个专班统领、一张网格兜底”统筹体系，实现全域精准发力

　　坚持党建引领、高位统筹、网格下沉，构建上下贯通、全域覆盖的治理架构。一套专班高位指挥。成立由县委、县政府主要领导任双组长的专项行动工作专班，政法、信访部门牵头抓总，其他部门、乡镇各司其职，统筹调度、督导考评、研判会商，使各项工作步调一致、高效运转。县委、县政府主要领导主动包抓历史遗留、民生领域信访问题，重大矛盾纠纷，四大班子领导落实包案制度，领办攻坚重大积案和跨领域复杂矛盾，形成“一把手”牵头抓总、分管领导具体落实、专班全程督办的领导体系。一张网格全域覆盖。构建“县—乡—村—组—户”五级网格，压实乡镇、村社两级主体责任，统筹乡镇干部、村“两委”、民警、网格员、驻村帮扶工作队、党员等一线力量，严格落实“村不漏户、户不漏人”的走访排查机制。依托网格末梢力量，常态化开展巡查，动态建立隐患台账，做到风险苗头第一时间发现、第一时间登记，把排查工作的触角延伸至每家每户，打通矛盾排查“最后一米”。

　　搭建“二级协调、双线并行”攻坚平台，打通分层处置通道

　　建立县级、乡村上下双线联动处置机制，做到小事基层化解、难事县级攻坚。县级层面统筹攻坚疑难复杂事项。针对信访积案、重复访、集体访、“三跨三分离”信访事项，实行“一名县级包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一套稳控措施、一抓到底”的“五个一”包案机制，同步落实“包掌握情况、包解决问题、包思想教育、包帮扶救助、包息诉罢访”的“五包”责任。健全常态化会商研判机制，综合会商、动态研判、协同处置。解决历史遗留问题19件、化解六类重点矛盾308件，杜绝矛盾上交、问题外溢。乡村层面就地化解基层简单纠纷。乡镇依托综治中心整合基层站所力量，设立联合接访窗口，一站式受理群众诉求，站所限时处置一般性矛盾，乡镇党政主要负责同志包抓督办群体性、高风险矛盾，村级依托“一委三会”治理架构，联动居委会、业委会、物业公司，发挥网格员、乡贤、志愿者作用，就地调处邻里、家事、小额债务等简单纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇”。

　　筑牢“三道递进防线”，构建贯通到底的全链条防控格局

　　按照“源头前置、乡镇分流、县级兜底”的思路，设立三级工作防线，分层分流、逐级化解信访矛盾。村社网格扎牢“过滤网”。抓实常态化走访排查、首接首调、规范上报三项举措。网格员、村干部第一时间介入简易矛盾，现场调解、当场销号；对基层无力处置的复杂隐患，规范录入系统上报，实现“矛盾不出网格、小事不出村组”。乡镇联动铺就“缓冲带”。对村级上报纠纷、群众上门初访，乡镇统一归口登记、分级研判，精准派单限时办结；对多次调处无果、存在稳定风险的矛盾，完善佐证材料上报县级统筹协调，全力推动初访就地化解，做到“难事不出乡镇”。县级统筹把好“兜底关”。针对陈年积案、疑难纠纷，实行一案一专班，综合运用听证评议、司法救助、困难帮扶等方式落实“三到位一处理”工作要求；对缠访闹访、以访牟利行为依法处置。今年以来，累计走访群众11.9万户、企事业单位155家，排查矛盾纠纷6511件，化解6394件，化解率达到98.2%；受理群众信访事项423件，按期办结率100%，守住了重大案事件“零发生”底线。

　　健全“四项刚性保障机制”，以制度压实责任、规范流程

　　建立完善四项常态化机制，全程规范、督查与追责。全领域普法宣传机制。构建由法官、检察官、警官、律师组成的“三官一律”法治宣传体系，集中举办法治宣传教育活动82场（次），从源头上有效预防和减少矛盾纠纷。全流程闭环管理机制。建立“排查受理、交办督办、调处办结、回访销号”的闭环流程，规范受理告知单、交办单、结果告知书、预警函、催办单、督办单，实现信访矛盾办理全程留痕、台账完备、可查可溯。全过程跟踪督查机制。采取定期督查、随机抽查、专项暗访的方式跟踪进度，督促整改问题65条，及时纠治“新官不理旧账”等突出问题。全层级倒查问责机制。落实维稳责任倒查、信访追责制度，对因管控不严、化解不力、隐患反弹引发重大案事件的责任主体严肃追责问责，以刚性约束倒逼履职尽责。

　　落实“五类闭环处置举措”，分类施策实现矛盾清仓见底

　　区分风险等级、事项性质，完善排查、预警、管控、化解、回访闭环处置流程，推动各类信访矛盾问题见底清零。简易矛盾即时处置。对邻里口角、琐事纠纷等低风险矛盾，运用本土特色调解工作法现场调处、当场答复、即时销号，实现小事就地清零。常规信访限时处置。对社保、物业、宅基地、12345热线等民生类诉求，分转属地和行业主管部门，由单位主要负责同志督办并限时办结反馈。涉法涉诉规范处置。对执行异议、案件申诉等涉法诉求，由“三官一律”专班释法明理、提供法律援助，引导群众走法定途径，遏制以访压法、缠访闹访。全县民生领域信访量、民生领域重复信访量和民生领域初信初访一次性化解率实现“两降一升”。重点人员管控处置。建立“八类”重点人员动态管理台账，落实红黄蓝三色分级管控，严防个人极端事件发生。重难积案包案处置。对县级包抓的“三跨三分离”信访事项、历史积案、上级信访交办件，落实一案一策复盘溯源，同步完善同类问题前端预防机制，动态清零存量积案。今年以来，累计化解简易矛盾6322件、普通信访386件、涉法涉诉44件，攻坚疑难信访22件。

　　下一步，通渭县将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化新时代“枫桥经验”通渭实践，不断丰富完善“12345”工作法的实践运用，夯实基层治理根基，以更高标准抓实主动创稳，全力保障全县经济社会高质量发展。D

　　（作者系中共通渭县委书记）