抢抓“东数西算”工程建设机遇 着力提升甘肃承接产业转移能力

　　王 巍

　　推动产业有序转移是优化生产力布局，促进区域协调发展的重要战略任务。党的二十届四中全会提出“促进重点产业在国内有序转移”。“十五五”规划纲要进一步强调要“完善产业转移协作机制和平台体系”。甘肃深入贯彻落实党中央决策部署，抢抓“东数西算”工程建设机遇，以全国一体化算力网络国家枢纽节点为战略支点，持续提升产业承接能力，加快构建现代化产业体系。

　　甘肃承接产业转移的基本情况

　　“十四五”期间，甘肃承接产业转移持续发力，石油化工、有色冶金等传统支柱产业优势进一步夯实，拉动工业投资快速增长，规上工业企业大幅增加。随着“东数西算”工程深入推进，以算力、大数据、云计算为代表的数字经济产业链逐步形成，成为未来承接产业转移的重要基础。2023年至2025年，甘肃承接东中部产业转移签约项目7876个，到位资金1.53万亿元。从项目来源地看，承接产业主要来自长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域。从承接内容看，既有沿海地区的装备制造、电子信息等中高端制造业，也有部分区域总部、研发中心等功能性机构。承接产业转移能力是指地区凭借自身比较优势吸引外部产业进入，并通过优化资源配置促进区域经济增长的能力。其本质反映企业选址所考虑的成本、需求、技术等综合因素。随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，甘肃利用数字技术构建新型比较优势成为提升产业承接能力的关键路径。

　　“东数西算”工程提升甘肃承接产业转移能力的重要意义

　　智能经济时代，算力基础设施对促进区域产业转型、科技创新具有重要意义。“东数西算”作为国家级算力基础设施工程，通过构建全国一体化算力网，统筹东中西部算力一体化协同，将东部算力需求有序引导到西部，促进东西部协同联动发展。一体化算力网建设通过数据要素有序流动帮助后发地区重塑比较优势，有利于提升西部枢纽省区的数字产业集聚水平，有利于东西部省区形成基于算力网的互补型分工，有利于西部省区以制度创新推动企业嵌入创新链。

　　甘肃枢纽是“东数西算”八大国家算力枢纽节点之一，庆阳数据中心集群是核心载体。甘肃要将数据作为支撑经济增长的核心生产要素，将算力网建设作为支持数字经济发展的关键基础设施。基于产业集聚、协同分工、制度创新等机制，重新整合全省要素资源构建新型比较优势，提升地区产业承接能力。具体要推动数据要素与传统生产要素融合，统筹算力与数据、算法的一体化应用，以数字技术应用提升承接产业转移能力。要利用算力枢纽吸引各类数字产业，有效提升地区数字产业化和产业数字化水平，以数字产业集聚提升承接产业转移能力。要推动东西部省份基于“东数西算”工程形成数字分工并嵌入创新链，以产业链、创新链融合提升承接产业转移能力。要以数字产业生态促进制度创新，以高质量制度供给提升承接产业转移能力。

　　“东数西算”工程提升甘肃承接产业转移能力的实践路径

　　以数字产业集聚提升产业承接能力。产业集聚带来的共享、学习与创新效应能够提高地区承接产业转移能力。甘肃要抢抓“东数西算”战略机遇，吸引相关产业集聚，以市场内生动力推动数字生态培育，遵循“先集聚、后生态、再溢出”的发展路径，提升区域产业承接能力。具体要在引大引强引头部上下功夫，围绕金山云、京东（甘肃）数字经济产业园等头部企业提供精准配套服务，以头部企业为核心聚链成群，构建“链条+集群+生态”的数字产业集群。在推动产业升级上下功夫，通过数字化赋能推动传统产业数字化转型，新兴产业强链、补链，未来产业建链、延链，以数字产业链条建设培育数字产业集群。在降低数据要素流动成本上下功夫，通过高质量建设数据中心集群，提升海量数据处理能力，形成从芯片封测到AI大模型训练等全产业链生态，吸引数字技术、资本、人才等高端要素在甘肃集聚，形成“算力虹吸效应”。

　　以“飞地”园区提升产业承接能力。“飞地”园区指经济发展存在差距且相互独立的两个地区，通过创新合作机制打破行政区划限制，以产业园区为主要载体在异地以共建或托管等方式建设的产业项目。“飞地”园区的实质是利用制度安排让要素配置突破行政边界，实现两地优势资源互补、产业链供应链分工合作，进而提升产业承接能力。甘肃应以“飞地”园区为依托，以数据要素为基础形成东西部数字分工，通过跨区域算力合作实现东西部利益共享。一方面，甘肃作为“承接飞地”可以以算力网建设为契机，在庆阳、兰州等算力节点规划数字经济飞地，重点承接大数据处理、AI训练、云计算服务等对物流零依赖的数字产业。另一方面，积极与上海、天津等东部省市在重点城市合作建立“飞地园区”，吸引人工智能、数据存储、芯片封测等企业落地，以“飞地”带动数字产业供应链本土化，逐步引导配套供应商在甘肃设立生产基地，将“飞地”的外部经济效应转化为本地数字产业集群。

　　以“算电协同”提升产业承接能力。“算电协同”指算力基础设施与新型电力系统在规划、建设、运营、交易等环节实现系统耦合和双向赋能的过程。2026年政府工作报告首次将“算电协同”纳入国家级新基建工程，利用新基建赋能地区发展成为西部省区提升产业承接能力的重要途径。甘肃是国家重要的现代能源综合生产基地、储备基地和战略通道，特别是风能、太阳能资源储量丰富，开发潜力巨大。然而，限于自身消纳能力有限、外送通道建设周期长等问题，我省新能源利用效能有待提升。随着“东数西算”工程深入推进，甘肃风光资源获得全新估值，稳定、清洁、低价的新能源将有效支撑算力枢纽建设。一方面，“算电协同”能有效利用甘肃新能源资源富集的优势，将绿电资源与数据中心建设结合，既能通过绿电直供提升本地消纳能力与储存能力，又能利用跨区域算力调度推动算力枢纽绿色发展。另一方面，“算电协同”能够提升甘肃产业数字化和绿色化水平，以“新能源+算力”模式推动产业协同发展，并促进形成智能经济生态提升承接产业转移能力。

　　以制度创新提升产业承接能力。制度环境是企业投资区位决策的“隐性成本”。甘肃提升承接产业转移能力须以制度创新和政策激励降低交易成本，吸引高新技术企业长期深耕甘肃。从数据要素开发看，甘肃应积极推进数据确权制度建设，争取在西部率先落地数据产权分置登记制度，降低数据交易的制度成本，着力推进数据要素市场化，提升数据使用效能。从新能源利用形式看，甘肃应大力开展绿电交易创新，试点算力消纳配额制等补偿机制，构建可再生能源电力证书与碳汇的联动机制，为数据中心提供可量化、可交易的绿色算力认证，打通绿电、算力协同发展路径。从市场交易监管看，推动在算力交易、数据流通领域设立监管沙盒，允许商业模式创新先行先试，降低初创企业的合规成本；推动建立本地数据交易所、政府数据开放平台，吸引数据标注与训练服务商入驻，充分利用数据要素，激活企业活力，打造数字产业生态。同时，进一步强化制度创新、加大政策供给，降低企业准入门槛和交易成本，将政策优惠转化为企业可以稳定依赖的制度性承诺，从而有效提升产业承接能力。D

　　（作者系甘肃政法大学经济学院院长、教授；本文为甘肃省哲学社会科学规划项目“‘东数西算’工程提升甘肃承接产业转移能力的对策研究”〔2025YB012〕的阶段性成果）